徐双敏

　　2016年9月国务院颁布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，《意见》指出：“推进‘互联网+政务服务’，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。”“互联网+政务服务”已经成为各级政府和政府部门推进“放管服”改革的重要抓手。

　　“互联网+政务服务”是互联网时代的产物。自从1994年中国实现与国际互联网的连接以来，短短20多年的时间里，中国已经成长为国际互联网生态圈的重要成员。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的最新统计数据显示，截至2016年12月，中国的网民规模达7.31亿，相当于欧洲人口总量，互联网的普及率也达到53.2%。在互联网用户数量增长的同时，中国互联网行业整体向规范化、价值化发展，移动互联网推动了消费模式的共享化、设备的智能化和场景的多元化。中国不仅培育出一批有世界影响的互联网公司，还从2015年起连年成功举办世界互联网大会，这些都表明中国的互联网发展站在了新的历史起点上。

　　“互联网+”成为国家发展战略是在2015年。李克强总理在2015年的《政府工作报告》中明确提出要“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”。当年7月国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，以推动互联网由消费领域向生产领域的拓展。正是在这个背景下，“互联网+政务服务”的概念应运而生。2016年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中正式提出，“大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，不添堵。”“互联网+政府服务”是电子政务的2.0版，它既可以体现简政放权中“放管结合”的理念，又可以极大提升政府的服务功能。

　　2016年两会闭幕后的第二个月，国务院办公厅就转发了国家发展改革委等10部门的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。这是由国家发展改革委牵头，会同财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委，委托中国信息通信研究院、国家信息中心、电子政务云计算应用技术国家工程实验室等研究机构和专家开展专项研究的成果。《实施方案》以解决群众“办证多、办事难”为中心问题，着力运用互联网、大数据等现代信息技术，简化群众办事环节，畅通政务服务渠道。《实施方案》具体提出了三个“一”的工作目标，即“一号”申请，以公民身份证号码作为唯一标识，变“群众跑腿”为“信息跑路”；“一窗”受理，整合构建综合政务服务窗口，变“群众来回跑”为“部门协同办”；“一网”通办，网上办事“一次认证、多点互联”，变“被动服务”为“主动服务”。《实施方案》还提出了“两年两步走”的实施步骤，即第一步，2016年在80个信息惠民国家试点城市内，基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。2017年初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同，基本公共服务事项80%以上可在网上办理，同时形成可复制的经验，逐步向全国推广。

　　此后，为规范迅速发展的“互联网+政务服务”，国务院先后在2016年9月颁布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），2017年1月印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（以下简称《建设指南》）。两个文件为促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地，从充分发挥信息化作用的角度，提出了规范行政权力运行、优化政务服务供给的路径和方法。这两个文件不仅明确提出了推进“互联网+政务服务”的指导思想、工作原则、总体目标，而且提出了十分具体的阶段性工作目标、工作内容，全国的“互联网+政务服务”建设工作因此驶入“快车道”。《指导意见》以五大发展理念为指导，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，以“优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务”为工作指导思想，以“统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新”为工作原则，提出的工作目标是：2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。《指导意见》提出了四个方面的具体工作，一是优化再造政务服务，二是融合升级平台渠道，三是夯实支撑基础，四是加强组织保障。《建设指南》要解决的是“互联网+政务服务”建设技术体系涉及的主要标准规范问题。《建设指南》提出“互联网+政务服务”建设的总体目标是建设四个体系、提升五种能力，即以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务服务”的业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系。以及以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化政务服务平台建设提升整体化服务支撑能力，以强化权力运行监督提升流程化约束能力，以政务数据开放和应用提升智慧化服务能力。具体的技术建设目标就是，2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

　　在中央政府的大力推进下，“互联网+政务服务”已经进入了高速发展阶段，在政府各部门和各地政府涌现了一批优秀的案例。2016年11月，工信部指导下的一年一度的“中国智慧政府发展年会”颁布了“2015中国‘互联网+政务’最佳实践案例50强”，武汉市民之家成功入选“最佳政务渠道O2O化”奖，同时获奖的还有以“政务超市”为特色的浙江政务服务网，能实现网上网下一体化联动的上海徐汇区行政服务中心，实现了“一门式一网式”服务的佛山市政民互动大平台等。通过这些最佳实践案例的发布，我们不仅能够分享这些政务服务的创新经验，还能够看到“互联网+政务服务”发展的未来趋势。

　　创新政府服务方式，为群众提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务，是把放、管、服推向纵深的题中应有之意。但是“互联网+政务服务”工作的技术要求高，完成时间紧，所以对各级政府和政府各部门也是严峻的挑战，我们对此要有充分的认识。迎接挑战、迎接变革，就是深化放、管、服改革的应有之义。■

　　（作者系中南财经政法大学公共管理研究所所长，教授、博导）

　　本栏目编辑：刘　海