刘雪荣

　　省第十一次党代会提出支持黄冈建设成为区域性增长极，这是省委在全省“一主两副多极”战略中赋予黄冈的新定位新使命。黄冈市委召开五届五次全会，出台《关于深入贯彻落实省第十一次党代会精神加快建设区域性增长极的意见》，动员全市上下以省党代会精神为指引，牢记使命，奋发图强，勇担建成全省区域性增长极的历史重任，以加快振兴崛起、决胜全面小康的一流业绩向省委交出一份满意答卷，为湖北加快“建成支点、走在前列”作出应有贡献。

　　一、提高政治站位，在加快建设区域性增长极中凝聚共识

　　建设区域性增长极，是落实习近平总书记“四个着力”要求的具体实践。习近平总书记视察湖北时提出的“四个着力”要求，是湖北发展的根本遵循和行动指南。黄冈是湖北省的新兴工业基地、重要的粮食生产基地、中部生态屏障、脱贫攻坚主阵地，建设区域性增长极，有利于黄冈在推进转型升级、发展现代农业、保障和改善民生、加快绿色崛起等方面形成极化效应、增强辐射功能。我们必须把建设区域性增长极作为落实“四个着力”要求的具体行动，高度自觉地用“四个着力”引领区域性增长极建设，用建设区域性增长极的成效检验落实“四个着力”的水平。

　　建设区域性增长极，是贯彻省委重大决策部署的使命担当。省第十一次党代会强调，要坚持协调发展，加快形成中心带动、多极发展、协同并进的局面。黄冈作为全省版图大市、人口大市，有责任有义务在全省发展中担当重任、体现作为。近年来，黄冈作为湖北东大门，在全省“棋局”中的战略地位日益凸显。一系列国家战略的纵深推进和省级重大战略的深入实施，为黄冈加速释放潜力、发挥自身优势，搭建了重要平台、提供了重要支撑。未来几年，将是黄冈建成区域中心、壮大特色产业、协调带动全市发展的关键时期。

　　建设区域性增长极，是加快振兴崛起、决胜全面小康的目标追求。加快振兴崛起、决胜全面小康是当前和今后一个时期黄冈发展的主题主线。近年来，黄冈经济社会发展取得长足进步，经济总量快速扩大，工业产业集群效应初步显现，现代农业发展成效显著，城镇化发展明显提速，交通区位优势更加突出，大项目不断积聚，这些为我们建设区域性增长极奠定了基础。保持良好发展势头，向着更高目标迈进，稳步推动跨越发展，必将开创黄冈大别山革命老区振兴崛起新局面。

　　二、突出六个重点，切实担当建设区域性增长极的新使命

　　综合分析黄冈比较优势和发展短板，黄冈要在做大经济总量、提高人均水平、优化城市布局上加力度，在聚集人口、土地、资本上提速度，在建设大项目、大产业、大园区上增强度，走一条符合黄冈阶段性特征、具有黄冈区域性特色的增长极建设之路。为此，我们提出建成区域性“四个城市”（区域性中心城市、区域性创新城市、区域性生态城市、区域性幸福城市）的目标，加快要素集聚、转型升级、改革创新和民生改善，决胜全面小康。重点在六个方面精准发力：

　　加快中心城区建设。这是建设区域性增长极的发力点。重点是加快黄冈都市区建设，迅速提升市区经济、人口、土地规模，全面增强市域中心城区综合实力、城市功能、辐射能力。高水平做好新一轮城市总体规划修编，科学谋划城市“成长坐标”，更好引领城市未来发展。坚持市区一体开发，大力推进空间布局、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、基本公共服务“五个一体化”发展，推动产业、项目、人才、资金、科技等要素向中心城区集聚。高效率推进白潭湖片区建设“千亿行动计划”，加快实施基础设施、民生保障、产业投入、社会投入四大工程包，培育大健康、大金融、大文旅、大数据四大核心产业，把白潭湖片区打造成新发展理念试验区、产城融合聚集区、滨湖生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+智慧城”。加快城区棚户区改造，优化城市功能布局，完善城市治理体系，创建全国文明城市、国家历史文化名城。

　　大力实施极点同创。省党代会报告明确提出，支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点，支持更多县（市、区）进入全国县域经济先进行列。这为我们市县同步、全域推进增长极建设指明了方向。一是推进“一核带动、多点支撑”建设。支持黄州、团风、浠水融合发展，加快建成市域核心增长点；支持麻城、武穴、红安加快发展新型工业，建成省级重要增长点；支持蕲春、黄梅沿江绿色开发、统筹发展，建成沿江开放开发产业集聚增长点；支持罗田、英山发展生态经济，建成绿色崛起增长点；支持龙感湖深化体制改革，建成现代农业示范区和循环经济增长点。二是做优县域经济。省党代会报告强调，要适应经济转型升级的变化和要求，全要素、全产业链、全地域地谋划、布局和发展县域经济。按照这个要求，我们要加强统筹协调，着力破解用地难、融资难、用工难、创新难等问题，扩大要素有效供给，提升全要素生产率，实现要素集约化；明确主导产业，建好产业平台，加强产业链招商，实现产业集群化；加快“四化同步”步伐，深化产业融合，实现经济集聚化。三是协调推进县市城区、重点城镇和美丽乡村建设。着力打造一批产业支撑的特色小镇，精心打造“一带一片”美丽乡村示范片。

　　强化重大项目支撑。这是建设区域性增长极的硬指标。要狠抓招商引资“一号工程”和扩大有效投资两个关键点，引爆黄冈国家高新区这个增长点，实施“十百千”战略，推动经济转型升级、总量提升。一是主攻十亿级项目。把抓大、招强、引优作为重中之重，围绕重大产业转型升级、重大基础设施、重大生态文明建设、重大社会事业等四大领域，深度谋划建设一批十亿、几十亿、百亿级的大项目，以高质量的项目带动高质量的发展。建立重大项目绿色通道，建立项目定时定项定向调度，实行日督办、周例会、旬通报、月调度、季考核，不断掀起项目建设热潮。二是建设百亿级企业和园区。实施精准支持政策，振兴实体经济，大力发展民营经济，做大做强一批行业龙头骨干企业，扶持一批“专精特新”和科技型企业，培育壮大一批细分市场领军企业，孵化推出一批上市挂牌企业。全面落实《关于促进黄冈高新技术产业开发区创新发展的决定》，推进创新立区、产业兴区、人才强区、资本活区，加快建成全国百强高新区。实施质量强市战略和品牌升级工程，推动先进制造业、高新技术产业和生产性服务业向园区集聚，建设专业特色鲜明、规模优势明显、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业园。三是发展千亿级产业。加快实施工业倍增计划、现代农业强基计划、现代服务业提速计划、“互联网+360”行动计划，着力构建富有核心竞争力的现代产业体系。加速食品饮料、医药化工、建筑建材、文化旅游等传统优势产业壮大升级，扶持先进制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展成为新的支柱产业，加快发展大健康大文旅大金融大物流等现代服务业。

　　构建综合交通体系。这是建设区域性增长极的经济动脉。要进一步完善现代交通体系，发挥交通先导作用，提升区位战略优势，带动经济快速增长。抢抓国家布局长江经济带综合立体交通走廊机遇，加快打造陆、水、空、网“四位一体”现代综合大通道，建设大别山核心综合交通枢纽城市。加快推进武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、黄冈鄂州燕矶过江通道等高速公路项目，打通省际、县际“断头路”，构建“三纵五横三联”高速公路网络。对接武汉长江中游航运中心，整合市域六个港口为黄冈港，加快黄州港区一类水运口岸建设、运营。加快麻城通用机场项目落地建设。加快黄黄铁路、安九客专黄梅段建设，争取京九客专阜阳至黄冈段列入国家建设规划，实现铁路扩网加密、县县通达。

　　深度推进开放合作。发挥黄冈沿江、沿边、内陆兼具的特色优势，大力实施开放先导战略，着力把黄冈打造成内陆开放合作新高地。主动对接大武汉，深化产业园区合作共建，创建武汉城市圈融合发展示范区。抢抓湖北自贸区建设机遇，加快口岸“大通关”体系建设，积极申报新港保税区，推动电子口岸平台建设，大力发展跨境电商。参与“一带一路”，对接中欧班列（武汉），对接武汉新港阳逻空港综合保税区，加快引进来、走出去。深化环大别山市际合作，加强同信阳、安庆、六安一体化合作，大力实施《大别山革命老区振兴发展规划》，加快建设大别山革命老区核心增长极。深化跨江跨省跨区开放合作，持续建设“临江四城”，主动对接湖北国际物流核心枢纽，融入武鄂黄黄航空经济区建设，推动沿江交通、投资、产业互联互通。

　　着力聚集各类人才。人才是建设区域性增长极的的第一资源。要统筹市校合作、大别山金融工程、大别山英才计划，发起“人才攻势”，大手笔建设大别山人才聚集高地。重点抓好四支队伍：一是高端领军人才队伍。大力引进国家“千人计划”和湖北省“百人计划”“双百计划”等领军型、高端型、成长型人才，支持企业聘请科技副总。聘请招才大使、招才顾问，推动“以才引才”。完善“千企联百校”工作机制，支持以产学研合作组建创新联盟、技术研究中心、重点实验室，促进科技成果到黄冈落地转化。二是专业技术人才队伍。实施鄂东文化名家开发工程、黄冈名师工程、医疗卫生人才培优工程，力争用五年时间培养5000名具有中高级职称的专业技术人才。三是高技能人才队伍。实施“黄冈工匠”培育工程，力争高技能人才总量达到15万人。完善技能人才培养模式，推进职业教育改革发展，鼓励开展各类校企合作。大力推进返乡创业，吸引在外黄冈籍能人带资金、带技术、带项目、带创意回乡创业。四是大学生“双实双创”队伍。大力实施“我选湖北?梦圆黄冈”计划，持续开展大学生实习实训、创新创业工作，建设一批市场化、专业化、规模化的创业孵化器，让更多大学生来黄冈创业就业。

　　三、 狠抓三项机制，为加快建设区域性增长极提供坚强保障

　　强化组织领导体系。牢固树立全市“一盘棋”思想，市委成立工作领导小组，定期召开工作协调会，研究相关重大政策落实和重点项目推进工作，强化统筹谋划和政策协调，调动全市资源力量，聚力增长极建设。坚持分类指导、全域推进、特色发展、差异竞争，推进市县同步发力，推进全面开放合作，大力发展“飞地经济”，加强“一区两带”之间协调互动，加大黄冈与“一主两副多极”之间协调互动。

　　树立干事创业导向。树立鲜明的选人用人导向，把建设区域性增长极作为加快发展的“指挥棒”，推动干部资源向增长极建设聚焦，注重在区域性增长极建设主战场培养、发现和使用干部，用好“狮子型”“老黄牛型”干部，全面激发干事创业活力。坚持定坐标、定目标、定措施，定期拉练检查、排位评比、督办通报，建立与区域性增长极建设相配套的目标考核机制，与经济社会发展目标任务同部署同推进同考核，将战略思想方案化、方案谋划项目化、项目落实工程化，推动各项工作任务落实。

　　健全工作推进机制。建立市级专项工作协调机制，由市委常委挂帅联系县（市、区），推进县域经济发展，加快极点同创。实施投融资、金融、土地利用、生态保护、科技人才服务等方面的体制机制创新，加快形成一批制度改革成果。建立健全容错纠错机制，正确区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造解放思想、实干兴市的强大氛围。■

　　(作者系中共黄冈市委书记)