周森锋

　　省委十届四次全会提出“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的“三维纲要”，既是贯彻落实十八届三中全会精神的具体体现，也是湖北“建成支点、走在前列”的生动实践。神农架紧紧围绕“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”的战略目标，坚持转型跨越、绿色崛起，生态文明建设取得显著成效，走出了一条保护与发展并驾齐驱的绿色发展之路。

　　在总体布局上，走全域化的保护、科研、产业融合发展之路，实现从传统的对自然索取向人与自然和谐相处转变

　　坚持生态立区，把生态环境保护作为发展之基。近年来，神农架始终坚持“保护第一”的方针不动摇，切实保护了北纬31度线上这块璀璨明丽的“绿色奇迹”。严格遵循生态规律。在推进林区经济建设和社会发展进程中，一切建设项目都要服从生态规律和生态保护优先的原则，严把工程项目准入关、环保设施建设关和污染达标排放关，严守发展底线。全面加强生态建设。加快实施天然林保护、退耕还林、生态移民、国土整治、水土保持等重点生态建设工程，加快推进大九湖湿地二期、古树名木系统性保护、种质资源库和生物多样性保护天敌孕育库等项目建设，不断提高生态环境的承载能力。切实维护生态安全。通过深入推进“护林防火责任落实年”、“资源管护强化年”等活动，加大护林防火工作力度，加大野生动植物疫源疫病监测和防治，保持对“林业四乱”等破坏森林资源行为的高压态势，让林区的水、土、空气、森林、草地、生物等资源始终处于不受破坏和威胁的安全状态。随着天保工程、退耕还林工程、湿地保护等重点生态建设项目的顺利实施，森林资源得到全面恢复、森林生态系统结构逐步优化、森林生态服务功能逐年增强。全区森林覆盖率从2000年的87%提高到现在的90.6%，自然保护区森林覆盖率由过去的88%上升到现在的96%，活立木总蓄积量达2163万立方米，年净增29.02万立方米。野生动植物数量和种群明显增加，特别是国家一级保护动物金丝猴种群数量由501只增加到现在的1282只。

　　坚持科研活区，把成果转化运用作为动力之本。神农架依托丰富的生物资源优势，大力搭建科研平台，深入开展课题研究，取得了丰硕的科研成果。“神农架林区应对气候变化与可持续发展规划研究”和“神农架金丝猴栖息地季节性利用研究”两项研究成果均被认定为湖北省重大科技成果，研究水平达到国内领先。在注重把资源优势转化为科研优势的同时，坚持把科研优势转化为经济优势，积极利用产业平台，将科研成果迅速转化为特色项目，形成产品和生产力。利用生物多样性研究成果，建立了神农架自然博物馆、自然展览馆、神农传奇印象中心；利用对金丝猴族群的系统研究，建立了大龙潭金丝猴科研基地及野外金丝猴科研观赏区项目；利用兰花组培和珍稀苗木繁育技术，形成盆景产业链条等，实现了科研与产业发展的相互支撑、相互促进。

　　坚持产业兴区，把市场主体培育作为活力之源。林区党委、政府果断作出决策，决定由自然保护区管理局和林业管理局分别牵头组建了湖北神农旅游投资集团有限公司和湖北神农架神林林业开发集团有限公司，打造旗舰龙头企业，变“散兵游勇”为“兵团作战”，加快相关产业发展。神旅集团以保护区内的自然资源为基础，对全区旅游实行统一规划、统一营销、统一管理，全资注册了神农顶、官门山、大自然旅游公司，划转了天燕、神农坛、国旅公司，收购了天生桥公司，参股了中和、大九湖、高峡平湖公司，重塑了神农架生态旅游区的品牌形象。神林集团立足神农架林业资源优势，全资注册了惠林房地产、神林物业、送郎山旅游、徐家庄园旅游、大山源农产品开发等五个子公司，在旅游产品、林副产品加工开发方面走经营规模化、生产多样化、加工精细化、发展互补化、产品专利化的可持续发展之路。通过整合重组，全区生态产业集群初具雏形，保护与发展相生共荣的大格局初步形成。

　　在经济发展上，走生态化的旅、农、林产业协调发展之路，实现从粗放型的以消耗为代价的发展向可持续发展转变

　　实施旅游主导战略。生态文明建设不仅要保住绿水青山，更要创造金山银山。一是将绝版旅游资源转化成具有震撼力的旅游产品。按照世界级和国家级旅游产品品牌建设标准，全面提升神农架旅游产品品质，重点培育高端旅游产业和专项旅游产品。凸显神农架旅游资源特色和比较优势，策划实施引擎旅游产品项目，加快打造神农源文化旅游、野人探秘、动物王国探秘、静修度假和慢运动五大主题旅游产品。二是形成具有竞争力的企业和品牌。实施旅游市场战略，开拓国际专项旅游市场。实施“走出去”和“引进来”战略，鼓励各种所有制的大企业、大集团参与神农架旅游开发和经营，把神农架推向世界，把世界引进神农架，提高神农架旅游产业发展的国际化水平。三是塑造立体多样的神农架旅游形象。神农架不仅仅依靠原始森林、华中屋脊的海拔高度等形象来吸引游客眼球，更在季节形象、产品形象、功能形象上狠下功夫，以不同的姿态展示神农架恒久的旅游魅力。四是全面展示神农架神圣神奇神秘之韵。通过拍摄《神农架上》4D电影和《大脚印》等专题片、开发“野人五项”深度体验产品、建设生态博物馆和民俗博物馆等形式，展示神农架的生物多样性、野人形象、历史文化和民风民俗，实现由抽象到具体、由概念到产品的精彩转变。

　　推动农业转型升级。一是在市场需求上立足产品化。根据市场需求，加大与市场的对接力度，精准研判，精细设计，提供更多的成熟产品，走市场化发展之路，提升产品的市场价值和成功率。大力发展以神农架独特的地理条件为依托的特色农业、以良好的生态环境为依托的绿色农业、与生态旅游相配套的旅游农业。二是在差异化发展上体现特色化。结合各个乡镇、各个区域、各个村的实际，发挥优势，科学规划，科学布局，做到一乡一业、一村一品、一企一策，立足特色，做到人无我有、人有我优，靠特色争取市场、增强吸引力。三是在产品培育和拓展上坚持市场化。注重培育市场主体、完善经营模式、打通销售渠道。靠龙头企业引领、重点基地支撑、骨干大户带动，走“基地+农户+企业”的路子，通过种养加、产供销、农工商一体化经营，把农业再生产的产前、产中、产后各环节联结为一个完整的产业系统。强化盘水生态产业园的孵化器作用，发展绿色农产品加工业，不断培育出有机农业产品的系列品牌。四是在对外形象上打造品牌化。实施无公害食品行动计划，逐步实现农产品无害化、绿色化、有机化。2013年神农架板栗和神农架百花蜜成功申报地理标志产品，三家茶叶企业保持有机食品认证。神农架的产品已经树立良好的声誉，有较好的知名度，“神农架”已成为神农架走向全国、走向世界的靓丽品牌。

　　狠抓林业提质增效。林业是神农架的立命之本、立位之本。一是抢抓机遇培优林下产业。因地制宜选好“林果、林畜、林禽、林蜂、林药、林茶、林菜、林菌”等发展模式，在保护好生态功能和生物资源的前提下，以广阔的山场为阵地，以市场为导向，扩大林下产业规模，提高林地产出率。二是“借势出海”发展林场经济。利用招商引资吸引更多社会资本投入林业。通过兴发集团、神旅集团、神林集团等企业联合，包装和打造林下经济的精品项目，共同投资开发神农香菊园、神农架国家森林公园、神农架杉树园区等旅游项目和红豆杉、松脂采收等林下产品加工项目，促进林下经济发展。三是创新机制推动林业产业转型。对全区林业资源进行总体谋划设计，设立“林地和森林红线”等指标，明晰产权政策，理顺建管关系。继续巩固集体林权制度改革成果，稳定林地承包政策，健全林权纠纷调处机制，加强林权流转规范管理，落实森林保险政策。进一步简政放权，为市场提供更好的公共服务，构建公平竞争的林业投资环境。通过大力推进现代林业建设，营造更加秀美的生态环境，为旅游业和农业发展提供了广阔基础和拓展空间，推进了生态旅游、生态农业、生态林业紧密融合，促进了经济社会全面、协调、可持续发展。

　　在社会发展上，走绿色化的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现从重经济增长向人的全面发展为核心转变

　　优化绿色发展环境。一是搞好总体规划和顶层设计。对林区各乡镇的主体功能进行评价和识别，完善主体功能分区方案，在全面保护林区生态资源的基础上，按核心保护区、重点保护区、一般保护区和开发控制区4类地区分级分类保护。二是发展绿色低碳循环经济。加快盘水生态产业园区建设，建立科学的管理制度，打造林特与旅游商品产业集群。引进节能环保新技术，实施松柏天然气项目建设，鼓励使用清洁能源。三是加强基础能力建设。加强建设项目环境管理，严格控制增量，强化建设项目“三同时”监管制度。切实加强节能减排监管，健全污染源日常监管制度，实行排污许可证制度。四是加强水源地保护。加快建设神农架汉江流域水质检测中心。加强神农架林区松柏镇饮用水源地环境保护，推进神农架实施集中式饮用水源地环境保护工程。通过改善、调整和优化发展环境的绿色元素，为进一步推进神农架“转型跨越、绿色崛起”开创了全新局面。

　　崇尚绿色生活方式。文明的生活方式就是生态化的生活方式，生态化生活方式的核心内容是生态消费方式。一是提倡节约型消费。引导全区干部群众改变“一次性消费”和“类一次性消费”， 大力推行“无纸化”办公和节约型机关建设，在松柏城区全面开通公交出行线路。二是坚持从小事做起。鼓励从点点滴滴做起，从节约用水、用电、回收电池、购物用环保袋、清除白色污染、不吃野生动物等具体生活细节做起，杜绝了生态破坏，减少了环境污染和资源浪费。三是树立正确的生态价值观和道德观。增强全民生态意识、环保意识、节俭意识，养成绿色、健康、文明的行为方式和生活习惯，形成了尊重自然、节约资源、爱护环境、保护生态的良好社会风尚。

　　建设绿色秀美林区。一是培育特色城镇，拓展“宜居宜旅”空间。按照“把城镇建成景观镇、把交通线建成风景线、把居民点建成风景点”和村庄布局“减量、聚居”的总体要求，着力打造以“川陕驿站、盐道水街”为特色的坪阡古镇，推进城镇精细化管理，城镇建设呈现出功能完善、特色鲜明的全新面貌。二是夯实民生基础，提高群众幸福指数。着力加强社会保障体系建设和社会事业建设。城乡居民大病医疗保险报销比例提高5%，封顶线提高到12万元。贫困家庭重特大疾病救助标准提高20%。新农保、新城保、新农合参保率均达到98%以上。深入开展优秀平安神农架建设，公众安全感和满意度连续6年排名全省第一。三是开展生态文明创建，塑造美丽湖北窗口形象。深入开展综合环境整治、“清洁家园”行动、“绿满荆楚”行动、农村面源污染防治、争创省级文明县城（区）、争创全国文明县城（区）等活动，在全区逐步形成了环境优美、秩序优良、健康文明的生活方式，这里已经成为全国生态文明建设成就的集中展示地和美丽湖北的窗口。■

　　（作者系中共神农架林区委员会书记）

　　责任编辑：张　利