胡超文

　　2月12日，习近平总书记在四川成都打好精准脱贫攻坚战座谈会上发表了重要讲话，部署未来三年精准脱贫工作，向全党全社会发出了新的动员令。新春伊始，省委、省政府召开专题会议，对坚决打好三大攻坚战进行了周密系统的安排部署。打好精准脱贫攻坚战是三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。

　　四个明显：凸显湖北扶贫开发取得决定性进展

　　五年来，我省强化政策措施，加大扶贫投入，创新体制机制，举全省之力强力推进，脱贫攻坚成效显著。2018年1月24日，中共中央政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在我省2017年工作总结上作出批示，充分肯定我省扶贫工作取得重要进展。我省扶贫开发成效主要表现为四个明显：

　　一是脱贫质效明显提升。2013至2017年全省共解决了450.1万贫困人口的脱贫问题，其中2013年64.9万人脱贫；2014年69.3万人脱贫，11个贫困村出列；2015年128.1万人脱贫，249个贫困村出列；2016年96.1万人脱贫，1785个贫困村出列；2017年91.7万人脱贫，1013个贫困村出列，预计将有3个贫困县摘帽。严把脱贫退出标准关、程序关、群众认账关，做到群众认可、政府认定、社会认同。

　　二是贫困发生率明显降低。根据国家统计局认定反馈，2017年我省贫困发生率为2.8%，较2013年的8.0%有明显降低。

　　三是生产生活条件明显改善。2016-2017年，贫困地区共实施易地扶贫搬迁22.87万户63.9万人，实施农村危房改造45.9万户，贫困户生产生活条件显著改善。加大贫困地区基础设施建设力度，截至2017年底通村水泥路累计224755 公里，2013-2017年实施通自然村（组）硬化公路16870公里；2015年秋至2017年底新修水渠 1.89万公里，解决了1365.17 万农村人口的饮水安全问题。

　　四是社会事业明显加强。贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率高于全省平均水平，贫困县“五化”村卫生室达标率达100%。义务教育入学率达100%，完善资助政策，保障贫困家庭学生不因贫辍学。加大“雨露计划”培训转移力度，对21.4万补贴对象实施资助。

　　六个坚持：诠释湖北精准脱贫的宝贵经验

　　在过去五年的脱贫攻坚实践中，省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫方略，探索和积累了弥足珍贵的经验。

　　一是坚持党委领导、政府主导，压实脱贫攻坚责任。省委、省政府坚定不移地向以习近平同志为核心的党中央看齐，始终将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，成立高规格脱贫攻坚领导小组，省委书记、省长“双挂帅”；建立省领导联系片区制度，省委书记、省长、省委副书记、常务副省长分别联系4个片区；建立省领导联系贫困县制度，37位省级领导分别联系37个贫困县，不脱贫不脱钩。层层签订军令状，层层明确减贫任务，层层考核问责问效。

　　二是坚持突出重点、分类指导，统筹推进脱贫攻坚工作。把37个贫困县作为扶贫开发重点区域，把9个深度贫困县、507个深度贫困村作为攻坚重点范围，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发重点对象，把提高贫困地区和扶贫对象自我发展能力作为重点任务，坚持群体减贫与区域减贫并重，坚持把提高脱贫质量放在首位，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，根据不同区域、不同群体，实行分类指导、分类施策、分类推进，实现精准扶持。

　　三是坚持高位谋划、硬化政策，构建脱贫攻坚支撑体系。2015年以来，我省出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，先后制发了贫困县约束、帮扶、考核、退出、激励脱贫等机制，制定了产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫等政策，统筹配置各类资源，分类施策、多措并举、多点突破、协同推进。紧扣深度贫困，制定深度贫困地区脱贫攻坚实施意见和实施方案、深度贫困村脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“三个新增”要求，以稳定脱贫为中心配置资源，打好政策“组合拳”，确保各类要素向深度贫困地区倾斜。

　　四是坚持精准施策、靶向疗法，稳步实现贫困人口脱贫。紧扣“六个精准”，下足“绣花”功夫，进一步细化政策措施，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。深入推进产业扶贫，37个贫困县224家省级以上重点龙头企业与贫困户建立了帮扶机制，绝大部分贫困村成立了农民专业合作社；建成并网光伏扶贫项目3271个、总装机61.3万千瓦；在38个县开展电商扶贫试点。深入推进易地扶贫搬迁，2017年实现“交钥匙”工程（含已完工具备入住条件和购房安置）13.47万户37.22万人，完成年度搬迁任务的106.37%。深入推进健康扶贫，全省贫困人口城乡居民大病保险起付线由1.2万元降低至5000元，全省共有94个县建立了建档立卡贫困人口补充医疗保险制度。深入推进教育扶贫，仅2017年落实各类困难家庭学生资助资金27.79亿元，惠及学生140多万人次。深入推进金融扶贫，2017年新增扶贫小额信贷规模95.14亿元，累计发放扶贫小额信贷162.14亿元。深入推进兜底保障，全省农村低保、农村五保集中供养和分散供养标准分别平均达到4646元、8750元、8377元。

　　五是坚持投入倾斜、资源整合，建立精准脱贫财力支撑。建立刚性投入机制和多元投入机制，省市及插花地区县市分别按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫，5年来，中央和省共下达专项扶贫资金226.83亿元；建立资源整合机制，实行大类间打通，实质性整合，仅2017年28个国定贫困县共整合资金285.3亿元。

　　六是坚持广泛动员、社会参与，合力构建“大扶贫”工作格局。广泛集结部门合作、区域协作、社会帮扶资源，形成攻坚合力。协调17家中直单位定点帮扶25个国家贫困县，2013-2017年，累计投入帮扶资金（含物质折款）19.09亿元；调整和安排112家省直单位、146家学校、22家三级医院、54家国有企业和74家民营企业对37个贫困县进行集团式帮扶，累计投入帮扶资金79.79亿元；推进杭州市8个区与恩施州8个县市开展扶贫协作；组织“千企帮千村”精准扶贫行动，共有2983家民营企业签约帮扶3287个贫困村，累计投入帮扶资金39.18亿元，辐射带动贫困人口35万人；用好“10·17扶贫日”活动平台，2015-2017年全省累计募集扶贫捐赠资金15.13亿元。推进“中国扶贫网”上线运行，截至2018年2月22日注册人员总数达172.9万人。

　　三个更加：认清精准脱贫面临的新形势

　　我省脱贫攻坚虽然取得阶段性进展，但是必须清醒地看到，任务还非常艰巨，形势仍然十分严峻。

　　一是脱贫难度更大。目前，我省仍有200万存量贫困人口，并且这些贫困人口致贫原因复杂，多种致贫因素叠加，减贫难度大。脱贫攻坚进入最艰难的阶段，解决剩余贫困人口的脱贫问题，需要投入更多的物力财力，单位减贫成本更高。其中，因病致贫占48.59%、因残致贫占17.05%、缺劳力占8.68%、缺技术占6.64%、自身发展能力不足占2.31%。

　　二是攻坚要求更高。习近平总书记要求，“把握好脱贫攻坚正确方向”，“要防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量”，“既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口”，“全面打好脱贫攻坚战”。这彰显了习近平总书记对脱贫质量高度重视的鲜明导向。因此，精准脱贫既要保“量”，更要保“质”，要防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。

　　三是长效脱贫更难。虽然经过政府扶持、贫困户努力，暂时实现了脱贫，但是巩固扶贫成果难度进一步加大。贫困地区大都是生态脆弱地区，洪涝、干旱、山洪、泥石流等自然灾害发生率显著高于其他地区，部分刚刚脱贫的农户在自然灾害的影响下极易返贫。加之从我省所处的发展阶段看，如果没有超常规措施，贫困地区依靠经济增长直接减贫的效力可能降低。

　　六个全力：确保2018年精准脱贫再战再捷

　　2018年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的战略部署，把扶贫开发作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦特殊贫困人口精准帮扶，聚焦最急需解决的突出问题，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，始终把提高脱贫质量放在首位，深入实施精准扶贫精准脱贫方略，强化责任落实、政策落实、工作落实，持续下足“绣花”功夫，尽锐出战，精准施策，确保“脱真贫、真脱贫”。

　　一是全力压实脱贫攻坚责任。全面贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，始终把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”，全面落实扶贫开发党委、政府主体责任，认真落实“省负总责、市州主导、县抓落实”的工作体制，实行最严格的考核评估制度，倒逼责任落实、工作落细、政策落地，用脱贫攻坚的实际成效坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

　　二是全力保证精准脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，切实保证现行标准下的脱贫质量，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，确保完成104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽的目标。

　　三是全力推进“多个一批”。第一，推进产业扶贫。大力发展贫困人口直接受益的特色种养业、劳动密集型产业和现代服务业，加大资产收益扶贫、电商扶贫、“三乡工程”和扶贫车间等措施的推进力度，带动贫困户增收。第二，推进住房安全。实行“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，真正做到搬得出、稳得住、能致富。第三，推进教育扶贫。加大贫困家庭学生资助政策的落实力度，决不让一名学生因贫失学。第四，推进健康扶贫。加大资金投入力度，全面推行“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体健康扶贫模式。第五，推进金融扶贫。提高扶贫小额信贷到户率，推进扶贫再贷款，大力发展证券扶贫、保险扶贫。第六，推进兜底保障。推进低保制度和扶贫政策有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　四是全力攻克深度贫困“堡垒”。认真落实深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见和实施方案，以稳定脱贫为中心配置资源，集中政策、财力、人才优势，尽锐出战，打好深度贫困攻坚战，解决发展不充分不平衡的问题。大力实施《深度贫困村脱贫攻坚三年行动计划》，深入推进贫困村提升工程，加强基础设施建设、提升基本公共服务水平、发展基本产业、加强基层组织建设、加强基层乡村治理。瞄准特殊贫困人口，着力解决因病因残因学因灾致贫返贫、饮水与住房不安全的问题。推动贫困地区深入实施乡村振兴战略，巩固脱贫成果。统筹推进非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚，做到不留“死角”、不失一隅、不落一人。

　　五是全力激发贫困人口内生动力。加大扶志、扶智力度，加强贫困村乡风文明建设，广泛宣传脱贫攻坚政策举措，坚定贫困地区干部群众打赢脱贫攻坚战的信心决心，树立脱贫光荣的良好风尚。扎实开展贫困户培训，提高其自我发展能力。充分发挥贫困户的主体作用，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

　　六是全力推进扶贫领域专项整治。深入贯彻习近平总书记的重要批示精神，根据省委、省纪委统一部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题治理，着力解决形式主义、官僚主义、填表报数、作假作秀、数字脱贫、虚假脱贫和扶贫腐败等问题，严肃查处违法违纪案件，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真组织开展“作风建设年”活动，坚决执行省扶贫攻坚领导小组出台的作风建设“十不准”规定，以作风攻坚促进脱贫攻坚，以责任落实促进工作落地，确保省委、省政府脱贫攻坚决策部署件件有着落、个个见实效，坚决打好精准脱贫攻坚战。■

　　（作者系湖北省人民政府扶贫开发办公室党组书记、主任）

　　责任编辑：姜晓晓