李　兵

　　编者按：在群众路线教育实践活动中，鄂州市把解决基层党员干部“走读”问题作为狠刹“四风”的一项重要内容，注重从制度设计和机制建立上下功夫，做到思想留人、纪律留人、环境留人，促使基层党员干部自觉同人民群众“一块干、一块苦、一块过”，取得明显成效。省委书记李鸿忠对此作出批示：少数基层干部“走读”恶习，涣散了组织纪律，影响了正常工作，损害了干部形象，长此以往必将脱离群众、渐失民心，此风须狠刹。鄂州出台硬招整治干部“走读”的做法，值得全省各地借鉴。

　　基层干部“走读”是“四风”的突出表现，严重损害党群关系、干群关系，必须出硬招进行整治。在党的群众路线教育实践活动中，鄂州市把解决基层党员干部“走读”问题作为刹“四风”、立行立改的一项重要内容，按照省委“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”的要求，注重从制度设计和机制建立上下功夫，做到思想留人、纪律留人、环境留人，使基层党员干部自觉“住读”、自觉同人民群众“一块干、一块苦、一块过”，作风明显转变。

　　一、加强学习教育，做到思想留人

　　干部“走读”问题，从根本上说是干部的群众观念问题。能否根治 “走读”，直接关系干部在群众心目中的形象、关系党和群众的血肉联系，一定程度上体现和检验党的群众路线教育实践活动成效。

　　（一）甩开包袱“议”。长期以来，基层少数党员干部工作在乡村、吃住在城市，迟到早退屡见不鲜，擅离岗位屡禁不止。针对这些现象和问题，我们在全市组织开展“与群众一块干、一块苦、一块过”大讨论活动，甩开党员干部思想包袱，进行“五查五问”：查群众感情，问宗旨观念牢不牢；查先锋作用，问党员意识强不强；查担当精神，问岗位责任明不明；查制度规矩，问纪律要求严不严；查群众口碑，问服务标准高不高。引导基层党员干部对“走读”的危害进行深入剖析，对如何扎根乡村干事业、实现自己的人生价值进行重新认识，奠定基层党员干部安心“住读”的思想基础，真正从源头上解决干部“走读”问题。

　　（二）对照典型“学”。深入开展学习弘扬焦裕禄精神、争做焦裕禄式好党员好干部活动，引导各级党员干部以焦裕禄精神为镜，对标立杆、见贤思齐。焦裕禄同志之所以被誉为县委书记的榜样、共产党员的光辉典范，深受人民群众爱戴，根本原因在于他始终扎根基层，始终与老百姓心相连、情相依，同呼吸、共命运。号召党员干部学习焦裕禄，特别是学习他牢记宗旨、心系群众的公仆情怀，使“住读”成为基层干部自觉自愿行动。

　　（三）领导上门“教”。市委常委率先垂范，深入各乡镇指导专题学习活动，主动给党员干部上党课、作辅导，教育引导广大乡镇党员干部按照“为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意”的要求干事创业。各区、开发区、街道办事处纷纷组织领导干部深入各乡镇、村（社区）送教上门，共计为基层上党课、作辅导1522场，送教上门9125人。通过以上率下，基层党员干部扎根基层、服务基层意识明显增强，安心“住读”、积极做事蔚然成风。

　　二、严格制度约束，做到纪律留人

　　坚持标本兼治，用制度管人、管事，制度设计更加注重合理化、科学化和人性化，确保专项整治基层干部“走读”不搞形式、不走过场。

　　（一）架好“高压线”。坚持即知即改、立行立改，针对基层群众反映部分乡镇干部长期“走读”、办事找不到人等问题，出台《关于进一步严肃工作纪律切实解决乡镇干部“走读”问题的意见》，就加强乡镇干部作风建设、解决乡镇干部“走读”问题提出明确要求。各地各部门全面推行乡镇干部住夜制度，规定乡镇领导班子成员必须带头住夜，除开会、请假和出差等特殊情况外，每人每星期在工作所在地住夜不少于5天；工作日夜晚、双休日和节假日安排专人值班，认真落实24小时值班和班子成员带班制度，重要岗位专人值守，不得安排工勤人员顶班；值班期间要驻守岗位，保持电话畅通，遇到紧急突发情况，要在第一时间做出安排部署；值班人员姓名、职务、联系电话和值班电话等信息，通过政务公开栏向党员群众公开，接受社会监督。

　　（二）排好“课程表”。干部“住读”，来来回回在路上的时间节约下来了。为让党员干部利用八小时之外的时间进行“充电”，我们按设计好的“课程表”开展夜学、夜议、夜谈、夜访活动。夜学，就是有计划、有步骤地组织干部开展学习活动；夜议，就是有重点地开展议事决策等活动；夜谈，就是有针对性地开展谈心活动；夜访，就是利用晚上时间定期到村、湾组、企业和农户家中进行访谈。干部夜学、夜议、夜谈、夜访情况作为乡镇机关干部实绩考评的重要依据。全市乡镇党组织围绕规定学习篇目和 “假如我是服务对象”、“如何做一名优秀乡镇干部”等大讨论活动，组织开展夜学2281场、夜议1797场、夜谈2189场、夜访45235人，促进了作风转变，提升了能力素质。

　　（三）亮好“警示牌”。市区两级对乡镇干部“走读”进行不定期明查暗访，将乡镇干部执行“住读”纪律情况纳入乡镇党风廉政建设责任制考核内容。发现乡镇干部违反规定“走读”的，一次给予批评教育，二次给予诫勉谈话，三次以上年度考核定为不称职。对在专项整治中发现的基层党组织软弱涣散的村和社区，实行市委常委联系帮扶制度；对不胜任现职、严重影响班子整体战斗力的村党组织书记一律进行调整。上半年，市委采取不搞事先通知、不提前打招呼、临时抽调人员的方式，组织20个检查组对全市20个乡镇领导班子成员“住读”情况进行集中检查。对17名不在岗乡镇领导班子成员在《鄂州日报》上进行实名通报并作出组织处理，起到了较强的警示作用。

　　三、注重关怀激励，做到环境留人

　　乡镇基层干部工作辛苦、待遇清苦、条件艰苦，对他们既要严格要求，更要真诚关心。我们树立基层优先的选人用人导向，做到政治上重视、工作上支持、生活上照顾，营造栓心留人的环境，让基层干部安身、安心、安业。

　　（一）改善住宿条件。努力解决“住不下”的问题。适当投入资金对干部宿舍进行修整，改善住宿条件。给“住读”干部配一张床、一张桌、一间公共洗浴间，采取“办公室+宿舍”方式，给每位干部住宿房间发放蚊香、电风扇、热水瓶等日常用品，添置竹席、毛毯等床上用品，让基层干部“住得下”。

　　（二）建好廉政小灶。努力解决“吃不好”的问题。改善乡镇食堂管理，加强财务核算。干部每月需交基本伙食费，镇政府每月从办公经费中挤出一笔钱补贴干部伙食。既遵循节俭原则，又要保证干部一日三餐和加班之后能够吃上经济实惠的家常饭，“廉政小灶”解决了干部的吃饭问题。

　　（三）丰富文化生活。注重落实人文关怀措施。积极搭建干部与群众交流互动的平台，配齐阅览室、电视室、体育室，使“住读”干部在工作之余学习有阵地、娱乐有载体、锻炼有场所，确保干部八小时以外工作安心、生活舒心，努力把乡镇机关建成干部学习的“加油站”、修身的“静心池”和才华的“展示台”。

　　（四）解决后顾之忧。关注基层干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，定期组织体检。关心基层干部工作和家庭情况变化，对生活有困难的家庭给予适当补助。落实工资待遇向基层倾斜的有关政策，减少基层干部的后顾之忧。■

　　（作者系中共鄂州市委书记）

　　责任编辑：曾洁玲