刘晓华

　　秭归县屈原镇地处长江西陵峡畔，跨长江两岸，是三峡库区移民乡镇，也是贫困山区乡镇。这里的群众思想偏于保守，社会矛盾较为突出，干群关系也不尽融洽。近年来，屈原镇围绕做好新形势下群众工作，以开展群众路线教育实践活动为契机，立足实际，大胆创新，探索出推行五项制度、健全五项机制、做到五个到位的“三五”工作法，有力促进了机关干部作风转变，激发了广大党员干部建设美丽屈原的动力，增添了做好群众工作的底气。

　　做 法

　　屈原镇党委、政府加强以人为本、执政为民理念，推行“三五”群众工作法，构建干部与群众新型联结机制，实现干部联系服务群众工作全覆盖，让干部“接地气、鼓士气、增底气”，转变作风，提高能力，切实解决群众最关心的现实问题。

　　（一）建立五项制度。一是建立联系服务群众责任区制度。以行政村（居）为单位，划分13个责任区，村（居）“两委”干部是联系服务群众的责任主体，联村领导为该责任区的镇级责任人，并配备2-3名机关干部、1名公安民警、1名司法干部，统一印制发放联系群众卡，公布服务电话，设立民情意见箱，使每个干部都有责任区。二是干部下队制度。村（居）干部每月入户不得少于8天，镇干部每月下队不得少于3天，建立民情联系工作日志，村干部由村书记考核、联村领导抽查，镇干部由党政办考核。三是“五情”报告制度。干部下队主要任务是摸“五情”，即民情、舆情、警情、灾情、孕情，发现异常情况，及时向分管领导报告，并迅速做出回应。四是民情联席会议制度。村（居）每半个月召开一次，镇每月召开一次，遇到突发事件、重大事项随时召开，汇总情况，研究解决问题。五是联系服务群众工作测评制度。以基层群众代表为参评主体，对责任区的镇、村干部的履职情况及工作作风进行群众满意度考核测评，对满意度低于80%的严肃问责。

　　（二）健全五大机制。一是项目安全评估机制。各类项目开工之前必须进行安全评估，制作评估报告，安全措施不到位的不准开工建设。二是重大事项信访稳定评估机制。对重大事项、重要活动及敏感时期，实行社会风险评估，制定信访维稳预案，做到未雨绸缪。三是矛盾纠纷排查预警机制。通过干部下队走访和每月的综治安全例会，对13个责任区内的社会矛盾进行分析研判，提前介入，超前预警。四是领导干部接访机制。每周安排一名镇党委政府班子成员在信访接待室接访，通过开门接访、现场接访、带案下访、定期回访、当场交办、会后督办等措施，解决群众反映的问题。五是维稳协调机制。由镇综治信访办牵头，整合部门力量，聚合社会力量，组建社会化稳控网络，落实领导包保责任制，集中受理和调解各种矛盾。

　　（三）实现五个到位。一是特殊群体服务到位。责任区的干部深入到村组和社区，加强与困难户、低保户、上访户、空巢老人、留守儿童、群众代表、致富能手联系，了解群众疾苦、问题原由、帮扶需求、社情民意和致富经验，建立联系服务群众工作台账，做到对象范围清楚、目标任务清楚、沟通渠道清楚，为群众提供力所能及的帮助和服务。二是群众动向掌握到位。了解群众的所思所盼，掌握群众的利益诉求，研判可能发生的矛盾纠纷，把握事态发展的基本趋向，掌握主动权，打好主动仗。三是群众诉求解决到位。对群众合理合法的诉求，认真解决到位；对合理不合法的诉求，宣传政策，正确引导，用足政策，争取部分解决；对诉求不合理不合法但确有困难者，酌情给予救助。四是思想工作跟进到位。对群众的情绪和怨气，及时进行疏导，对党委、政府的重大决策和部署，做到政策法规宣传到户，感情联络到人，关怀关爱到心，做到零距离、零误解。五是法律手段处理到位。事前送政策法律进村入户，教育群众知法守法；事中引导群众表达诉求要合法理性，将各种矛盾化解在萌芽状态；事后对少数挑衅法律底线、无理取闹的人坚决依法处理，弘扬清风正气。

　　成 效

　　屈原镇通过推行“三五”群众工作法，加强和改进干部联系服务群众工作，取得了积极成效。

　　（一）干部走下去，作风树起来。通过推行“三五”群众工作法，以“我为群众办实事”主题实践活动为抓手，镇机关干部走下去，到群众中找矛盾，到项目中抓落实，到农户中寻思路，到实践中找对策，走访农家3000多户，收集民情民意200多条，调解矛盾纠纷60多件，改变了过去有些干部“凭感觉谋划工作，用会议部署工作，打电话遥控工作”的不良作风，全镇上下庸气轻了、暮气少了、骄气飘了，形成了“在跨越赶超中比作为，在落实服务上比作风”的良好氛围。2013年，屈原镇成为全县唯一被县委、县政府表彰为“最佳群众满意机关”的乡镇。

　　（二）工作沉下去，能力提上来。通过推行“三五”群众工作法，让中层干部有责扛、年轻干部有担压、普通干部有事做，使每名干部在复杂环境中磨练自己，在一线工作中锻炼自己，在急难险重工作中经受考验，提高了协调能力和处理复杂问题的能力。一名年轻干部说：“工作沉下去，才知道群众想什么，才知道自己缺什么，才知道向老同志学什么，才知道该做什么。”

　　（三）措施落下去，业绩跟上来。通过推行“三五”群众工作法，把一个个项目落下去，把一份份业绩交上来。珍珠陶粒公司企地矛盾严重，通过与农户面对面、心贴心地宣传政策，赢得了群众的理解和支持，最终化解了矛盾。干部在走访过程中，敏锐捕捉发展商机，引进了瑞彤服饰公司，该公司当年实现产值2000多万元。2013年全镇完成地方公共财政收入269万元，同比增长11.2%。

　　启 示

　　屈原镇坚持把转变干部作风、解决群众需求作为工作的突破口，立足实际，大胆创新，探索实施“三五”群众工作法，对新形势下做好群众工作具有启示意义。

　　（一）改善民生是做好群众工作的根本。屈原镇坚持把解决群众需求作为工作的突破口，根据群众需求确定工作重点，大力改善基础设施、培育支柱产业、强化组织建设，推动经济社会快速发展。实践证明，只有始终关注民生、不断改善民生，夯实民生这个为民之基，才能赢得老百姓的真诚拥护，才能形成强大的凝聚力和向心力。

　　（二）转变作风是做好群众工作的灵魂。屈原镇党员干部牢记密切联系群众有关规定，严于律己，公正办事，阳光操作，树立清正廉洁、勤政爱民的公仆形象，把群众的事当成自己的事去办，以党员干部的人格魅力赢得了人民群众的支持、认可和信任。这说明，干部作风是做好群众工作的一块试金石，切实改进干部作风是做好群众工作的灵魂。

　　（三）创新方法是做好群众工作的关键。屈原镇坚持把解决问题作为密切联系群众的关键环节，用新办法解决新问题，把做思想工作与解决实际问题结合起来，把言传与身教结合起来，不断提高群众工作的科学化水平。这表明，做好新形势下的群众工作，只有善打组合拳，综合运用多种方法，突出市场主导性、法律权威性，才能从根本上解决问题。

　　（四）建章立制是做好群众工作的保障。屈原镇建立长效机制，把群众工作具体化、制度化、常态化，得到了群众的拥护和支持。实践证明，群众心里的“疙瘩”只有依靠科学合理、衔接紧密、相辅相成的制度体系来解开，才能克服群众工作的盲目性、短期性、表面性和多变性，群众工作才能取得实质性成效。■

　　（作者系中共秭归县委书记）

　　责任编辑：曾洁玲