许志华

　　近年来，枝江市牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，紧紧围绕“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”三大目标，始终坚持“改革、升级、转型、惠民”不动摇，着力推进全面深化改革良好开局，努力争创全省转型发展、创新发展示范市，经济社会发展保持了稳中有进、质效趋优的良好态势。

　　一、科学规划，筑牢平台，以更实的举措推进转型发展

　　一是科学规划引领转型。修订完善城市总体规划、城乡统筹规划和城市新区规划“三大规划”，以规划一体化引领城乡发展一体化。通过统筹城乡产业发展、城乡居民点、城乡建设用地、基础设施、公共服务和生态建设，加快形成“一主两副四中心”、50—80个农村新社区的城镇发展新格局；全面拓宽城市骨架，引领主城区西进北拓东展，城西片区打造现代滨江魅力新区，城北片区打造产城共建示范区。

　　二是做优平台承载转型。按照“创新创业在园区、居住生活在新区、休闲旅游在景区、统筹城乡在示范区”的思路，加快推进“四大平台”建设。投资6亿元实施园区道路、场平、供排水等基础设施项目30个，“一区五园”基础设施更加完善，产业承载能力明显增强。启动总投资100多亿元的城市新区“四馆二中心”等一批公建项目和商住开发项目。加快金湖景区建设步伐，努力打造“尝仙女美食、访弥陀古寺、看金湖美景、游江口古镇”的精品旅游线路。举全市之力抓好安福寺镇“四化同步”建设，力争在全省走在前列，探索可复制、可推广的发展模式。

　　三是优强项目驱动转型。围绕科技创新促工业转型。发挥骨干企业示范带动作用，加快推进以高端化、集群化、循环化为核心的新型工业化。三宁公司己内酰胺项目、湖北化肥乙二醇项目推动我市传统化肥产业向精细化工、新材料全面转型升级。创新经营体系促农业增效。培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推广“企业+基地+农户”发展模式，推动土地承包经营权有序流转。规模流转面积达到20.8万亩，占全市耕地面积的29.2%。培育特色亮点促三产提速。委托国家商务部研究院编制长江经济带区域性现代商贸物流发展规划。商贸物流产业园建设加快推进，禾溢五金机电大市场、宁港物流等项目顺利实施。加快推动文化与旅游融合发展，旅游业发展总体规划和步步升文化产业园规划编制基本完成。

　　二、创新机制，强化保障，以更新的理念推动集约发展

　　一是优化发展要素配置。实行征地、拆迁、安置、培训、就业、社保“六位一体”同步推进的工作机制，上半年完成征地拆迁流转7100多亩。通过城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地开发利用、清理处置低效闲置用地等办法，争取用地指标4037亩。创新国有资产经营管理，大力发展混合经济，充分释放国有资产在县域发展中的影响力、带动力。主动学习对接上海自贸区、东湖高新区，在全国率先对市场主体准入实行“三证合一”和联动审批制度，激发了全民创业活力。

　　二是坚持基础设施先行。坚持“先规划后开发、先地下后地上、先生态后生产、先配套后招商”的开发建设模式，把基础设施做优，把城市功能做强。规划面积83平方公里的“一区五园”，已建成区面积33平方公里；规划面积42平方公里的主城区，已建成区面积20平方公里。抢抓国家、省实施汉宜高铁、紫云姚地方铁路、宜张高速等重大交通项目建设的机遇，投资30亿元全力建设“一路二站三码头”。届时，将形成长江经济带上重要的水陆空铁“四位一体”立体综合交通节点，有力推动区域性现代商贸物流与新型工业化深度融合发展。

　　三是推动产业集群发展。引进产业关联度高、上下游配套能力强的项目，做大做强支柱产业，推进产业集群发展，现已形成以枝江酒业、雪花啤酒为龙头的食品饮料产业集群，正逐步由农产品初加工向高端化、品牌化精深加工转型；形成以三宁化工、湖北化肥为骨干的化工产业集群，正逐步由煤化工、磷化工等基础化工向石油化工、精细化工和新材料转型；形成以奥美公司、朝阳纺织为龙头的纺织产业集群，正逐步由单一的棉纺织向高端化纤纺织、医用卫材纺织转型；形成以江峡船舶、迅达科技为骨干的机械制造产业集群，正逐步由过去劳动密集型向资金、技术密集型转型。

　　三、树好导向，凸显生态，以更优的质量促进绿色发展

　　一是发展绿色经济。树立绿色GDP的鲜明导向，把安全环保、节能减排纳入市场准入负面清单，作为招商引资的第一道研判。东方年华生态园、宇隆桃缘新村等现代农业项目，带动土地流转、规模经营，促进了农业增效、农民增收。启动国家级循环经济示范市创建工作，姚家港化工园正积极创建省级循环化改造示范园，三宁公司正积极创建国家级资源综合利用示范企业。

　　二是建设绿色城乡。大力推进省级文明城市、省级环保模范城市、全国食品安全放心县市“三城联创”，投资4亿元实施城区净化、绿化、美化、亮化工程，新增城市绿化面积2.6万平方米。加快推进美丽乡村建设，开展农村环境综合整治行动，农村面源污染得到有效控制。

　　四、既抓作风，更重作为，以更好的服务保障科学发展

　　一是转观念，树立一流精神区位。牢固树立与长江经济带重点开发区域和全省县域经济一类县相匹配的意识，咬定发展不放松，提升各级领导干部抓绿色发展的能力、抓市场经济的能力、抓民生工作的能力、在监督下工作的能力，凝聚了打造市域经济升级版、加快实现“三大目标”的强大正能量。

　　二是转效能，创造一流发展环境。全面落实中央八项规定、省委六条意见，大力实施机关效能建设考核“100条”，把各级党员干部的精力凝聚到抓项目、促发展上来。精简行政审批事项133项，下放行政审批事项17项到镇村，市级行政审批事项仅保留102项，审批时间缩减50%，推行并联审批、上门服务和专班跟踪服务，营造优良的政务环境。

　　三是转作风，营造一流发展业绩。以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持问题导向，坚决反对“四风”，干部作风明显好转。各级领导干部带头进车间、访企业、蹲工地、联项目，把办公室搬进项目建设一线，积极解决制约项目落地和建设的一系列难题，促进了洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。

　　四是守底线，打造一流民生保障。着力保障和改善“衣食住行、业教保医”的底线民生，上半年民生支出13.6亿元，增长29.1%，占地方公共财政预算支出的76.4%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点解决农村债务化解、留守儿童关爱、公共服务下乡、拴心留人就业等群众关心的重点工作。上半年，共化解农村债务1692万元，预计到年底可化解债务6000万元；新增城镇就业7116人，组织农村劳动力转移就业7864人；实施棚户区改造项目10个1220户、公共租赁住房项目4个317套。■

　　（作者系中共枝江市委书记）

　　责任编辑：刘　海