姚　莉

　　湖北作为长江之“腰”，在构建长江大保护体系中责任重大。湖北长江经济带努力践行生态保护和绿色发展理念，不仅是对国家战略要求的贯彻落实，也是自身转变发展方式的迫切需要。
　　加强湖北长江经济带生态保护
　　按照环境承载力合理配置国土开发空间布局，建设生态保护的空间支撑。坚持生态优先，强化生态约束，严守生态底线，促进人口、资源、生态、环境要素的和谐统一。
　　（一）加强水生态保护与修复。坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，有效防治水污染。优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。综合治理水污染，对水污染物排放严格控制，专项治理沿江“十小”企业排查和“十大”重点行业。按照“一控两减三基本”要求实施“两清、两减”示范工程，深入推进农业面源污染治理。大力建设城镇垃圾、污水处理设施，有效防治地下水污染。以长江、汉江、清江等流域为重点，大力开展水污染防治。建设跨行政区域上下游、左右岸、干支流河道联动联责治水体系，推进环境保护联防联治。注重水生态保护修复，推进水系连通与流域整治，实现江湖和谐。切实抓好重点湖泊群生态保护与修复，大力实施退耕还湿、退渔还湿、天然植被恢复和滨河（湖）生态建设。坚守湖泊生态保护红线，强化湖泊生态环境保护目标约束，构建湖泊保护长效机制。
　　（二）提升生态系统综合服务能力。加大对生态保护和恢复的投入，通过退耕还林、天然林保护等重大生态工程，有效保护森林、草地和湿地等资源，不断增加自然保护区面积，提高生态系统的服务能力和管理水平。把维系全省生态系统稳定和保障生态安全作为主要目标，扎实有序推进森林建设经营、矿山关停整治、退耕还林还草、地质灾害防治、生物资源保护、规范化管理自然保护区、加强重点领域大气污染防治等工作，深入开展大气和土壤环境综合治理，提高水源涵养的能力、防止水土流失、保护生物多样性、提高大气环境质量，增强生态系统稳定性，有效改善环境质量。
　　（三）严格生态保护硬约束。坚守主体功能区规划的基础性、战略性和约束性地位，明确主体功能和发展导向，完善配套政策，控制开发强度，规范开发秩序，引导和约束各类开发行为，构建高效、协调和可持续的国土空间开发格局。以主体功能区为基础，衔接国民经济和社会发展规划，统筹土地利用、城市建设等各类空间性规划，推进“多规合一”，实行“三区三线”管理，实现生产、生活、生态空间合理布局。一是完善主体功能区差别化管控政策。适度提高重点开发区建设用地规模和开发强度，推进新型工业化和城镇化进程；合理控制限制开发区建设用地规模，增强农业综合生产能力和生态产品生产能力；积极引导禁止开发区超载人口有序向外转移，实行强制性环境保护。二是坚持生态保护和资源环境承载双重约束。推进实施产业、区域、河段和信用准入负面清单制度，全面坚守重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区等基本生态保护红线。依据自然资源条件和生态环境承载能力，科学划定城镇开发边界，充分利用存量空间，有序引导人口集聚，推进适应环境容量的新型工业化，以资源环境承载能力确定规模上限，节约集约利用自然资源，促进人口资源环境可持续发展。
　　（四）加强生态保护制度建设。加强生态文明制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明建设的重要条件。一是完善生态补偿机制，加大财政转移支付力度。探索受益地区与生态保护地区进行分类分级的横向生态补偿。二是科学构建自然资源资产化管理制度。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。编制自然资源资产负债表，完善自然资源资产核算制度，建立健全自然资源统计监测指标体系。三是建立健全碳排放权、排污权、用水权、用能权初始分配制度，建立市场化交易机制。四是改革考核考评制度，加强生态环境监管，实现监管执法全覆盖，建立健全源头预防、过程管控、责任追究、激励约束并重的生态保护制度体系。
　　促进湖北长江经济带绿色发展
　　促进湖北长江经济带绿色发展，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，探索新型绿色发展模式，发展绿色经济，建设绿色城市，构建绿色交通，倡导绿色生活，构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，实现可持续发展和永续发展。
　　（一）构建绿色低碳的现代产业走廊。加快生产方式的绿色化，优化沿江生产力布局，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、绿色环保的产业结构和产业体系。发挥湖北创新资源的优势和潜力，把创新驱动作为转型升级的核心动力，大力推动科技创新，壮大创新主体，弘扬创新文化，鼓励社会力量开展创新创业活动。加大供给侧结构性改革力度，采用先进适用技术改造提升传统产业，发挥市场决定性作用，倒逼过剩产能退出市场，引导企业主动化解过剩产能。促进节能减排和资源综合利用，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，大力发展循环经济和生态环保产业。保护和利用长江流域农业资源，加快发展现代农业。大力发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物技术、绿色低碳、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业。创新服务模式和业态，推动物流、金融、设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建成中部地区现代服务业中心。整合楚文化、三国文化、红色文化及自然景观资源，大力发展生态文化旅游业。加快产业集聚发展，推动产业融合发展，促进产业协同发展，努力培育产业竞争新优势，建设绿色低碳的现代产业走廊。
　　（二）构建综合立体绿色交通。切实发挥好交通战略支撑作用，加快构建综合立体交通走廊。提升长江黄金水道功能，推进航道系统化治理，完善三峡枢纽综合运输体系，加快建设武汉长江中游航运中心。促进港口合理布局，完善综合交通网络，优化交通枢纽空间布局，大力发展联程联运，加强集疏运体系建设。继续推进贫困地区高速公路建设，加快实现县县通高速。实施路网完善工程，加快推进国家高速公路建设，稳步推进地方高速公路建设，进一步完善省际高速公路布局，重点推进高速公路过江通道建设。统筹发展多种交通方式，完善综合运输通道，着力发展绿色交通、智慧交通，形成连通城乡、辐射中部、沟通全国、联通国际的综合立体绿色交通走廊，建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的“祖国立交桥”。
　　（三）建设绿色宜居幸福城乡。加快转变城镇化发展方式，推动城镇空间布局向网络化、多中心、集群式、紧凑型转变，增强城市功能，统筹城乡发展，提高公共服务共建能力和共享水平，营造城市宜居环境，加强城市规划建设管理，打造生态宜居城乡，建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的美好家园。以人的城镇化为核心，积极引导居民践行绿色生活方式，统筹民生协调发展，促进绿色生活和民生共建共享，助力幸福湖北建设。■
　　（作者系湖北省社会科学院经济研究所研究员）
　　责任编辑：刘　海