匡绪辉

　　“坚定不移培育和打造中部强大市场”，这是湖北省经济工作会议确定的2019年重点工作任务之一，也是对中央经济工作会议“促进形成强大国内市场”要求的具体落实，要求我们进一步探寻培育和打造中部强大市场的路径，促进中部强大市场的建立和形成。
　　一、着力发展实体经济，促进中部市场供给结构改善和升级
　　着力发展实体经济，增强经济持续增长动力，是不断提高供给体系质量和效率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，促进湖北经济高质量发展的前提和保障。
　　（一）深化供给侧改革，使供给体系更适应需求结构的变化。进一步推进湖北省供给侧结构性改革，核心任务是加大“三去一降一补”的力度，按照国家统一部署和要求，以钢铁、煤炭等行业为重点，加快淘汰落后产能，加大化解过剩产能力度；有效化解房地产库存，实现房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、与经济社会发展相适应；加大全省多层次资本市场建设力度，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，加快推进和规范政府与社会资本合作，激活民间投资，积极稳妥推进实体经济去杠杆，改善企业债务结构；全面落实国家减税降费政策，最大程度降低制度性交易成本，有效降低融资成本，多措并举降低企业成本；实施精准扶贫，完善薄弱地区、薄弱环节的基础设施和公共服务设施建设，提升基本公共服务均等化水平，不断提高科技成果转化率和高新技术产业增加值。通过加快落实“互联网+”行动计划，促进信息化、工业化“两化”融合，推进智能制造，不断提高供给体系质量和结构，增强供给侧和需求侧的合理匹配程度，促进湖北经济高质量发展。
　　（二）推动产业结构转型升级，促进供给结构高端化。按照国家战略的要求，围绕湖北建设国家新能源和智能网联汽车基地、国家存储器基地、国家航天产业基地、国家网络安全人才与创新基地等四大国家级产业基地，重点发展集成电路、地球空间信息、新一代信息技术、智能制造、汽车、数字、生物、康养、新能源与新材料、航天航空等十大产业，培育和打造以“芯”产业为核心联动发展的产业集群，培育实体经济增长新动力，提升产业核心竞争力，推动企业由低端低质向产业链前端和高品质迈进。同时，紧扣消费升级热点，大力发展能满足人民群众对美好生活需要的医疗健康、养老等新型消费产业，在推动湖北省产业结构优化升级的基础上，扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求，促进市场供给结构高端化、高附加值化发展。
　　（三）创新实体经济发展业态，拓宽消费供给领域。加快实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新，着力突破重大关键核心技术，推进创新成果转化应用，进一步推进“互联网+”行动，广泛运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，促进不同领域融合发展，创新实体经济发展业态，形成新的产业发展动能。通过搭建“大众创业、万众创新”优质平台，创新实体经济发展新业态，培育新型市场主体，打造经济增长新引擎，将新的技术应用于各行各业及国民经济各个方面，推动产业结构转型升级，拓宽消费供给领域。
　　二、加快流通市场体系建设，实现供需有效衔接
　　流通市场体系作为现代市场体系的重要组成部分，是湖北培育和打造中部强大市场的重要基础。加快流通市场体系的建设步伐，是实现培育和打造中部强大市场的重要途经。
　　（一）构建多元主体平等竞争机制，培育壮大市场流通主体。深化流通体制改革，以规范政府行为为核心，进一步打破行政性垄断和地区封锁，消除各种体制性障碍，积极推进市场准入监管体系改革，保障各类经济主体获得平等的市场准入机会，推动国有、民营、私营等各类所有制形态的流通企业在公平竞争的机制环境下做强做大。在进一步促进龙头企业武商集团、中百控股、中商集团、中国石油化工股份有限公司湖北武汉分公司等百货零售企业和汉口北、九州通等一批知名物流企业快速发展的基础上，培育农产品经纪人、贩运户、农业合作组织、批发市场、零售终端等多元流通主体发展壮大，形成多元多层次流通市场主体竞相发展的格局。同时，充分应用“互联网+”等技术手段，创新流通企业经营方式，以亚马逊、阿里、京东等10余家国内外知名电商在鄂设物流基地为依托，培育和壮大体验式购物中心、城市商业综合体、特色商业街、O2O模式体验店、仓储式商场、大型专业店、社区便利店等新型市场流通主体。
　　（二）创新流通方式和消费需求，构建多元化消费市场结构体系。随着经济的快速发展和居民收入水平的提升，居民消费支出中代表“衣、食、住”的传统消费占比均不断下滑，而代表个性化、特色化的新兴消费占比则在不断提高，“互联网+”所催生的个性化、定制化、多样化消费已经渐成主流。在进一步完善传统流通网络体系的同时，充分利用“互联网+传统行业”模式，大力发展电子商务、网上购物、网络约车、网上订餐、移动办公、互联网金融、远程医疗、远程教育、网络旅游等新商品流通方式，打造线上线下协同互动的消费生态，建立多元化的经营模式来满足不同类型和层次消费者的需求。同时，顺应90后、00后消费群体兴起，人口老龄化社会发展和农村消费提质升级以及城镇化的快速发展等一系列新变化，在创新流通方式和消费模式的同时，还要补足消费供给短板，培育新的消费增长点，加大城市养老服务用地供给，建设一批社区医养结合服务中心，新建和改建扩建一批养老服务机构，构建新型集康乐养老于一体的养老服务体系；完善农业转移人口市民化住房消费需求和托幼、教育、医疗等配套政策，加快发展住房租赁市场，提高文化、教育、旅游、医疗等服务消费供给，满足消费升级需求；挖掘农村网购和旅游消费潜力，建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，发展休闲农业和乡村旅游，并引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，优化农村线上线下结合零售网点的供货渠道；支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代，推动高质量新产品消费。
　　（三）加强基础设施建设力度，完善流通市场网络。实施“万村千乡市场工程”，以重大旅游项目、高档次特色步行商业街、汉口北等各类国际商品交易中心等建设为基础，优化综合运输通道建设，以农村地区、贫困地区、民族地区、革命老区为重点，完善交通干支网络，实现20户规模以上村组通公路，以沿江综合立体交通走廊为核心，构建“两中心两枢纽一基地”（即武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地），形成立足湖北、辐射中部、沟通各大重要经济区、联通国际的综合交通运输发展新格局。在此基础上，建立以高速公路、国道、长江和汉江、铁路为支撑的湖北省域市场及周边市场互联互通的地区级流通市场网络；以辐射华中地区的公路网、铁路网、长江黄金水道，贯通本地市场与华中市场，实现与长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、中原城市群、皖江城市带互联的华中地区流通市场网络；以铁路、高速公路、水路、航空立体化交通网为支撑，形成以武汉为核心、辐射全国的高端零售市场、特色农产品市场、自主电子商务品牌、健康养生市场、绿色低碳流通市场网络体系；以航空、铁路、高速公路、水路为支撑，大力培育世界级的湖北市场品牌，建设一批国际化湖北品牌以及与跨国公司在光电子、生物医药、食品、医药用品、服装、新能源等领域全球供应链相衔接的国际流通市场网络。
　　三、完善政策体系和市场机制，优化消费市场环境
　　顺应市场消费升级趋势，发挥消费基础性作用，补齐模式的短板，加快商业模式创新，打造线上线下协同消费生态，创造更多新的消费增长点，从而打造中部强大市场，还需要深化改革体制机制，建立完善的政策体系，营造公平竞争的市场环境和激励企业创新的制度环境。
　　（一）优化体制机制，培育和壮大消费供给主体。进一步坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，正确处理政府与市场的关系，大力推进行政审批制度改革；消除所有制歧视，营造公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境，打破地域分割和市场分割，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系；全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大生活性服务领域有效有序开放力度，逐步放宽放开对外资的限制。通过政策引导，依靠新驱动打造发展新引擎，加快培育优势新业态产业集群，根据湖北产业发展优势和消费需求发展的新态势，培育一批核心竞争力强的龙头企业，打造更多的名优品牌产品，建立以大型商贸物流主体和类型多样的商业中心为基础，“线上+线下”融合的多渠道流通模式的现代流通市场体系。
　　（二）健全消费政策体系，鼓励和引导居民消费。进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策，推进个人所得税改革，切实落实好国家制定的降税减费政策，减轻企业和个人负担，改善居民消费能力；完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，进一步激发居民消费潜力；完善落实健康、养老、家政等生活性服务业和“互联网+传统行业”等新消费领域、新业态发展的税收优惠政策，促进消费结构的升级和扩容；建立完善鼓励消费金融创新政策，规范发展消费信贷，提升金融对促进消费的支持作用。
　　（三）构建产品质量和服务标准体系，建立消费者权益保护机制。大力实施标准化战略，根据消费结构升级需求制定促进产品质量提升和服务标准化相关政策，构建新型消费品质量和服务标准体系，建设和完善网络购物、跨境电商、快递物流等新业态行业规范标准和诚信体系，完善行业协会、消费者协会和相关管理部门的监督管理和执法体系，大力整治侵害消费者合法权益的违法行为，健全公益诉讼制度、纠纷多元化解决机制和网上消费争议解决机制等消费者维权机制，规范消费市场主体的行为，推动创意设计、远程诊断、设备生命周期管理、网络约车、远程教育、在线医疗、智慧社区等新业态健康规范发展。
　　（四）完善市场合作机制，促进中部地区市场一体化发展。探索中部省份市场合作机制，在省级层面组建全方位的政府协商协调体系，在逐步消除制度性要素障碍的基础上，统一市场准入政策，构建中部地区统一的商品与要素市场，建立中部地区产业交流合作平台，实现共享资源，促进中部地区统一市场的形成，提高中部市场对全国经济发展的支撑作用。在此基础上，推动武商、中百等大型商贸流通企业通过建立连锁分支机构和同业收购、联合重组等方式不断壮大，依托现代信息技术发展加快发展“互联网+传统企业”新业态流通企业，打造支撑中部经济发展的龙头企业。
　　（五）健全消费宣传推介引导机制，培育健康理性的消费理念。充分认识消费机制对经济发展的拉动作用，建立正确的市场消费观念，还需要构筑良好的消费宣传推介机制，向消费者客观真实的推介湖北的名优特商品和旅游、文化等服务。通过举办中国机博会、食博会，新办国际酒博会、首届世界大安康博览会等品牌会展，发展湖北会展经济，扩大会展消费；充分利用互联网等技术手段，大力发展电商产业，扩大“名优特”等公共品牌营销，促进湖北流通企业品牌化、规模化、产业化发展；充分利用媒体的舆论宣传工作，大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化，培育消费者正确的消费理念。
（作者系湖北省社会科学院经济研究所研究员）