刘宇飞

　　十堰市张湾区地处南水北调中线工程核心水源区，是东风汽车公司发祥地、十堰市打造“国际商用车之都”核心区，也是全国汽车产业化程度最高、产业链条最完整、产业集群优势最明显的特色城区。近年来，张湾区着力从产业布局、科技创新、污染治理等方面入手，加快传统老工业基地绿色转型，努力推动经济高质量发展。
　　一、践行绿色理念，引领转型
　　作为老工业区，过去，由于历史和体制原因，全区产业布局分散，产业结构单一，环保遗留问题较多，城乡二元结构性矛盾较为突出。传统汽车产业一家独大，地方企业大多靠东风商用车配套为生，抗风险能力较差。为破解这些发展难题，张湾区认真践行绿色发展理念，引领工业率先转型，摒弃单纯追求数量增长和非理性扩张产能的惯性发展思维，加快淘汰落后产能，加强企业创新能力建设，搭建企业与高校院所产学研合作和资源共享平台，培养造就一批新型企业家和专家，推动“张湾制造”向“张湾创造”转变。在招商引资和项目建设中，正确处理好速度和质量、规模和效益、眼前和长远、局部和整体、城市和农村的关系，以理性发展促进绿色转型。
　　二、优化产业布局，推动转型
　　作为东风公司老基地，2003年以来，随着东风公司战略调整，东风汽车公司、东风汽车有限公司“两总部”和东风技术中心相继迁往武汉，总部效应消失。2009年，国家南水北调中线工程启动，张湾区作为核心水源区，生态环保门槛大幅提高，项目引进难、落地难，进入转型升级阵痛期。张湾区始终坚持产业第一、项目为王，全力服务东风公司战略转型，集中实施山地整理，建成了2万余亩的十堰工业新区、生物产业园和三环工业园。实施企业入园计划，引导企业向园区集中，把分散在城区沟岔的60余家工业企业整体迁驻十堰工业新区，20余家污染企业集中进驻电镀工业园，实现了集中式排放、集群化发展。同时，大力实施“退二进三”，利用城区搬迁企业留下来的空地，发展汽车文化、电子商务、金融服务等新业态。东风公司的发展拉动了张湾区地方工业、服务业等各大产业的全面发展，产业布局日趋合理，推动了经济转型升级。
　　三、调整产业结构，加快转型
　　在转型发展的过程中，全区始终保持发展定力，推进地方工业、现代服务业和服务东风公司协同发展，推动全域生态旅游，建设现代化产业体系。围绕打造千亿级高新技术产业园，以专用车、混合动力汽车、新能源车为方向，加快新能源汽车产业园、双星东风智能化产业园投产步伐。引进知名企业与地方企业改造嫁接、兼并重组，引导零部件企业和整车企业联合协作，改进落后设备和生产方式，提高企业整体竞争力。为改善传统汽车产业一家独大的产业结构，张湾区坚持引进和培育相结合，推进装备制造业等非汽车类新兴产业发展，确保年增长率保持15%以上，占工业比重30%以上。针对第三产业培育不足的问题，坚持做大做强现代服务业。加快推进昌升国际商贸城、总部经济园、万达绿松石交易中心、熊家湾片区综合体、高铁站片区综合体等重点项目建设，大力发展商贸物流、金融服务、健康养生、总部经济等现代服务业，全面建成汉江现代服务业示范区，确保第三产业保持两位数的增幅，实现第三产业对经济增长贡献率60%以上。高度重视民营经济发展，尤其关注中小民营企业，为其搭建融资平台。全力服务好东风公司，实现政企合作共赢。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以乡村振兴战略推进农业农村现代化，推动城乡一体化发展，走城郊生态休闲旅游之路，加快推进黄龙风情古镇、柏林民俗小镇、花果颐养小镇、汉江文旅小镇、生态七彩西沟、方滩堵河画廊等乡村生态景区建设，让张湾农村成为城市人羡慕的地方。
　　四、坚持创新驱动，主动转型
　　持续加大科技投入，增强企业对标绿色转型发展要求的主动性，激发企业创新活力，提高企业创新能力，辖区企业规模不断壮大，新业态新经济不断涌现。全区规上工业企业187家，经济总量排名位于十堰市第一，挂牌上市企业44家，6家企业成为全省支柱产业细分领域隐形冠军。高新技术企业86家，科技创新能力排名位于全省第八、全市第一。万达科创园、家庭服务产业园、梦想小镇孵化器等六大新经济平台聚集发展，建成了新经济园区10万平方米，入驻市场主体400余家，新增销售额5亿元，带动就业6000余人。成功引进阿里巴巴1688湖北企派、砖头汽车华中运营中心、京东云十堰创新中心等一批新经济项目。电商经济飞速发展，张湾区被评为“全省电商示范区”。堰龙马众创空间等3家企业成功入选省级优秀人才创新创业平台，数量居十堰第一。
　　五、狠抓污染治理，倒逼转型
　　作为老工业基地，汽车产业是张湾的主导产业，传统制造企业污染治理难度大。为确保一江清水永续北送，张湾区以创建国家生态文明建设示范区为抓手，坚决打好污染防治攻坚战。近年来，张湾区依法关停污染企业32家，整合转产16家，提档升级新工艺、新设备、新技术280余项，先后否决60余个污染严重项目，投资达30亿元。严把生态关口，对环保不达标的企业一律关停、对不符合产业政策的项目一律不批、对影响库区水质安全的项目一律停建，并在企业环保管理中实行分级动态管理模式，探索绿色、黄色、橙色为主的“环保管理颜色革命”，倒逼企业提升环境管理水平，促进了汽车产业转型发展。
　　六、强化政策支持，保障转型
　　成立城市发展投资公司、车水马龙旅游公司、扶贫开发公司，建立“助保贷”金融服务平台，引进小额贷款担保公司，在十堰率先出台《张湾区支持新经济发展的十条政策（试行）》，设立1.5亿元产业发展引导基金，从企业上市、投资、创新等方面给予资金扶持。积极探索推进大部制改革，对相近单位职能“捆绑打包”和科学整合，有力提升行政效能。持续推进“放管服”改革，纵深推进项目全程代办制，不断优化营商环境。创新重资产招商模式，最大限度减轻企业投资负担，让企业“拎包入驻”，轻装上阵，扬帆远航。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，实行最严格的责任追究，张湾区先后获得“国土资源节约集约模范区”“国家节约型公共机构示范单位”“省级生态区”等荣誉称号，为全区经济转型发展营造了优良环境。■
　　（作者系中共十堰市张湾区委书记）
　　本栏目编辑：刘　海