《长江中游城市群发展规划》的发布标志着长江中游城市群建设进入了新阶段。《规划》通篇围绕“一体化”这条主线来展开，长江中游城市群建设要坚持这条主线，重在推进空间开发、基础设施、产业发展、生态文明建设、社会公共服务、对内对外开放等六个方面的一体化，其中基础设施与产业一体化目前推进较快，重点是加快落实，其他四个方面则要加快推进。

　　一、加快推进空间开发一体化

　　根据《规划》，长江中游城市群将形成 “两横三纵”空间开发格局。其中二广发展轴，就是要依托二广高速、焦柳铁路及蒙华铁路等纵向交通干线，建立以襄阳、荆门、宜昌、荆州、常德、益阳、娄底等城市为节点的新轴线。通过加强“两横三纵”的联动功能，使长江中游城市群形成多个大中城市和小城镇的圈层嵌套式空间结构。

　　在长江中游城市群的大框架下，湖北、湖南、江西各自形成了武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群三大区域板块空间发展格局。在建设长江中游城市群过程中，实施“抓大不放小”的策略，既强力推进武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群“三圈融合”，又保持“三圈”的相对独立，不放弃三省各自的城市圈战略，将国家的长江中游城市群战略与各省的城市圈战略紧密结合，使空间开发一体化真正落到实处。

　　《规划》特别注重毗邻地区的发展。将岳阳、九江、咸宁作为三省合作的门户，加强其与中心城市的联系，以构建功能完善的城市群发展轴心，最终实现中心城市、边界城市、特色城市协调发展。促进荆州与岳阳、常德、益阳合作，共同推进洞庭湖生态经济区建设。推进黄冈、黄石、九江基础设施和产业园区共建，开展公共服务和社会管理创新试点，积极探索跨江、跨省合作新模式，拓展发展空间，促进城乡统筹和跨区域融合发展，推动黄梅小池融入九江发展。

　　二、加快推进生态文明建设一体化

　　首先要共同保护水资源水环境。加强江河、湖泊和湿地的水生态保护和水环境治理，特别是要加强跨省合作。洞庭湖生态经济区是长江中游城市群跨省合作的重要成果，要“以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台”，推动洞庭湖生态经济区的建设和发展。

　　其次，共建城市群“绿心”。由咸宁、岳阳、九江发起，构建以幕阜山和罗霄山北部为主体的城市群“绿心”。实施封山育林，加强水土流失综合治理，严格依法落实生产建设项目水土保持方案制度，加强各类开发建设项目水土保持监督管理，防止产生新增人为水土流失。推进生态公益林建设，改善林分结构，严格控制林木采伐和采矿等行为，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园建设，加强生物多样性保护，构建生态优良、功能完善、景观优美的生态网络体系。

　　再次，共建跨区域环保机制。探索统一流域生态补偿和生态支付制度，明确生态补偿责任主体，确定生态补偿的对象、范围。建立跨区域生态补偿基金，开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿试点，逐步在饮用水水源地、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等方面实行生态补偿。加大中央财政对三峡库区、大别山区等重点生态功能区的均衡性转移支付力度。建立跨区域环保应急防控体系，建立长江中游地区所有地市自动化、立体化的应急监测体系，加强对重大环境风险源的动态监控与风险预警及控制，建立跨界环境污染事故通报协商处置机制，全面提升环境安全应急能力建设水平。

　　三、加快推进社会公共服务一体化

　　在加强教育科技合作交流方面，要充分发挥三个省会特别是武汉的优势，推进高校之间交流与合作。加强高校及科研院所合作，搭建教学科研平台，推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器等科技资源开放共享。

　　在推进医疗卫生合作方面，要促进基本医疗保障政策对接。咸宁、岳阳、九江三市接壤地区已经先行一步，应尽快扩大范围，全面实施异地就医结算。同时，加快建设互联互通的突发公共卫生事件信息决策指挥平台和信息监测系统。推动突发公共卫生事件应急实验室网络建设，加强卫生应急基本物资储备体系信息对接，推动应急物资跨省调配。

　　在共同推动文化繁荣方面，三省已经做了很多工作。如建立了“中三角演艺联盟”、“中三角公共图书馆联盟”、“中三角非物质文化遗产联盟”等。还应在舞台艺术精品交流演出、红色题材作品巡回展、演艺市场开发培育、公共文化传播服务与基础设施建设、特色文化产业发展等方面进行广泛深入合作。

　　在联合开发人力资源方面，要建立一体化人力资源市场。共同构建公平竞争的人才法制环境和人才生存环境，运用网络技术构建以人才信息系统为主干的人才征信系统，推进区域内各类证书、凭证的互认与衔接，实现教育、培训、考试资源的互通、共享及在服务标准上的统一。

　　在创新社会治理体制方面，要发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。今后应推进行业协会、异地商会间的合作交流，发挥行业协会、商会在产业合作中的桥梁纽带作用，拓宽省际间、企业间的合作渠道。创新和完善人口服务和管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

　　四、加快推进对内对外开放一体化

　　在对外开放方面，首先要畅通对外开放大通道。依托长江黄金水道、万里茶道、汉江生态经济带，积极参与和融入“一带一路”建设，将“中欧”班列建成中三角对接丝绸之路经济带的主要载体。其次要加强口岸监管平台和通关一体化建设。加快建立大通关电子口岸信息平台，推进电子口岸互联互通和资源共享。推动沿江通关协作，实现区域通关一体化。再次要打造对外交流合作平台。加强政府、企业信息交流，共同打造商务合作平台，实现商务信息互通共享。共同做大做强“中部投资贸易博览会”、“华创会”、“机博会”等会展品牌，完善城市群联合招商和贸易平台。最后，还要深化与俄罗斯伏尔加河、美国密西西比河、西欧莱茵河等“三河”流域合作，拓展与其他区域的国际合作。

　　在对内开放方面，首先要合作共建长江经济带。进一步密切与上海航运中心、重庆航运中心和沿江主要港口的联系，加强与长三角城市群、成渝城市群协作联动，推动上中下游协调发展、沿海沿江沿边全面开放。其次要积极开展跨区域能源合作。重点加强与内蒙古、陕西、山西等煤炭基地和金沙江等水电基地的联系，鼓励和支持大型能源企业参与能源开发和煤电一体化项目建设，加快蒙华煤运重载铁路建设，支持输电通道、油气管道等重大能源基础设施共建。再次要全面深化与其他地区合作。进一步加强与京津冀、珠三角、海西、中原经济区等地区合作，引导沿海地区资金、技术向城市群转移。鼓励武汉东湖、长株潭国家自主创新示范区与北京中关村、上海张江国家自主创新示范区深化合作，共同探索产学研一体化创新发展模式，增强区域创新驱动发展能力。■

　　（作者系湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任，研究员、博士生导师）