张桂华

　　幸福是人类孜孜以求的永恒主题，是社会和谐的根本基础。省第十次党代会报告指出，“始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北”。近年来，我市按照建设幸福湖北的总体部署，紧紧围绕“让人人拥有好收入、好服务、好心情”的“三好”目标，坚持民生优先，大力推进幸福潜江建设，实现共建共享，不断提高人民群众的生活水平、质量和幸福指数。潜江先后被授予“中国宜居城市范例奖”、“中国十大最具幸福感城市”。

　　一、努力让人人拥有可靠稳定的好收入

　　丰裕的物质财富是提高居民幸福程度的基础，增加城乡居民收入是民生幸福之源。党的十八大提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。近年来，我们紧紧围绕“三高一同步”（即职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入群体收入增幅高于全市人均收入增幅、城乡居民收入与地区生产总值同步增长），大力实施“居民收入倍增计划”，多措并举，构建城乡居民收入稳定增长机制，努力让每个家庭都有稳定增长的收入来源，连续四年城乡居民收入保持在11%以上的增幅。

　　——鼓励自主创业。抓住国家“创业型城市”试点机遇，鼓励全民创业，加强创业项目策划推荐，积极开展创业就业培训服务，全面落实扶持自主创业的税费减免、小微企业贴息贷款、扶持食品产业园和高新区创业孵化基地发展等措施，掀起全民创业热潮。目前，全市个体户3.7万个、中小微私企5444家，吸纳就业人员数量占劳动力人口总数的1/15。

　　——促进充分就业。坚持“内”“外”结合，多渠道开发就业岗位，多形式开展就业培训，促进就业稳定增长。一方面，对内抓好就近就业。坚持向产业发展与转型升级要岗位、增岗位，加快推进“四化同步”建设，重点实施“双千亿支柱产业”培育工程（五大传统产业和三大新兴替代产业），积极发展现代服务业，在二三产业加快发展中创造更加充分的就业岗位，努力让每个有劳动能力和就业愿望的人都享有平等就业机会。目前，全市共有规模以上农业龙头企业53家、工业企业255家，服务业限额以上（从业人员及主营业务收入达到一定规模的服务业企业）企业140家，吸纳从业人员占全市劳动力人口的26%。同时，高度重视“4050”、城乡零就业家庭、失地农民等困难群体就业，通过开发公益性岗位等多种形式予以安排。另一方面，对外抓好打工经济。潜江是全国闻名的“裁缝之乡”，有着丰富的人力资源和劳务品牌。每年，我们有序组织农村富余劳动力到东部沿海地区外出务工，转移劳动力达12万人，农民打工收入占农民全部收入的65%以上。

　　——拓宽增收渠道。重点在两个方面下功夫：在增加转移性收入上，全面落实城乡居民各项政策性收入，加大对政策资金补贴落实情况的审计监督，确保各项惠民专项资金落到实处。在增加财产性收入上，深化农村产权制度改革，扎实有序推进农村土地经营权流转，增加农民资产性收入；加快小城镇发展步伐，不断提高征地补偿标准，切实维护农村居民各项财产权益；大力支持各类金融服务机构拓展业务，发展适合普通投资者的理财产品，不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道，确保城乡居民家庭财产保值增值。同时，加强工资宏观调控，全面落实最低工资标准、工资指导线和工资指导价位“三位一体”的企业工资管理制度，将最低工资标准上调到1020元，确保企业职工收入稳步提高。

　　二、努力让人人拥有均等完善的好服务

　　近年来，我市围绕提高城乡公共服务水平，深入实施全民教育、全民健康、全民社保和全民安居工程，逐步实现城乡公共资源配置均等化、服务优质化、区域一体化，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　——实施全民教育工程，夯实民生幸福之基。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，教育经费支出占全市生产总值的比例提高到4.2%。深入实施学前教育“三年行动计划”，加大对农村和民办幼儿园的扶持改造力度，我市被授予“全省学前教育示范市”；围绕创建全国县域义务教育均衡发展示范市，积极推进义务教育学校现代化建设，实行城乡师资“结对帮扶”，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制，开展“美丽乡村校园”创建活动，促进义务教育高位均衡发展，有效解决了“择校热”、“择班热”等社会反映强烈的问题；深入实施普通高中多样化发展推进计划，逐步免除高中教育阶段学费；大力发展职业教育，通过招商引资建设职教产业园取得了明显进展；积极发展社区教育、民办教育和特殊教育，实现“学有所教”向“学有优教”转变。

　　——实施全民健康工程，满足民生幸福之需。积极创建国家级卫生城市，打造长寿健康潜江。一是深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，让城乡人民群众买得起药。二是进一步扩大公立医院综合改革，取消药品加成，实行零差率销售；深入推进农村基层医疗卫生机构建设，健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络和残疾人康复站点，打造10分钟农村（社区）卫生服务网络，让人民群众看病方便。三是不断完善居民大病保险实施办法，启动大病商业保险，实施医疗责任保险，完善异地就医平台管理，开通定点医院网络结算，努力实现“小病不出村、一般疾病不出镇、大病不出市”，让人民群众住得起院。四是建立覆盖城乡居民的基本公共卫生服务体系，大力实施“人人建立健康档案、个个享有卫生保健”的居民保健制度，让人民群众享有基本医疗卫生服务。我市基本公共卫生服务医卫结合模式、卫生信息化等多项创新举措在全国得到大力推广。

　　——实施全民社保工程，保障民生幸福之依。顺应城乡一体化的发展趋势，把工业农业、城市与乡村、市民与农户作为整体来谋划，积极推动社会保险全覆盖。不断扩大社会保险范围，实施社会保险统一登记、统一申报、统一缴费，实现了城乡医疗保险、失业保险、养老保险、社会救助和低保“五个全覆盖”。积极创建全国社会救助示范市，以完善城乡最低生活保障制度、困难群众临时救助制度和医疗救助制度为重点，健全城乡社会救助体系，在全省率先实施被征地农民养老保险制度，建立“阳光”助学、肇事逃逸、大病救助等专项基金，不断提高社会救助面和救助水平。大力发展养老服务和社会福利事业，实行高龄老人津贴制度，努力实现“老有所养”向“老有颐养”转变。

　　——实施全民安居工程，解决民生幸福之重。适度开发高档商住小区，引导城镇居民向小区集中、农村居民向集镇和中心村集中，提升城镇居民生活环境。加大保障性住房建设力度，加快城市棚户区改造步伐，积极推进旧住宅区综合整治，对困难家庭发放住房租赁补贴，实现廉租房、公租房、经济适用房覆盖城镇困难家庭；加强农村安居工程建设，加大农村危房改造力度，切实解决好农村困难家庭的住房问题，努力实现“住有所居”向“住有宜居”转变。

　　三、努力让人人拥有和谐幸福的好心情

　　近年来，我市坚持从事关群众切身感受的各项软硬件建设抓起，从大处着眼、小处着手，狠抓环境建设、文明建设、社会治理，全力打造蓝天碧水、绿地花鸟的宜居环境，努力让人们喝上更干净的水、呼吸更清新的空气、吃上更安全的食品，使人们在好的环境、好的氛围中都保持好心情，在好心情中感受幸福。

　　——提升人居环境，让人民群众生活舒心。积极创建国家级园林城市、国家级环保模范城市，牢固树立“抓环境就是抓发展、抓生态就是抓民生”的理念，将“绿色环保”生态理念、生态文化、生态经济融入经济社会发展全过程，坚持在保护中发展、在发展中保护，打造生态宜居城市。一是实施“蓝天”工程。针对我市经济结构偏“重”的现状，严格环境准入，大力推进化工、冶金工业转型发展，以潜江开发区、张金开发区为重点，大力发展循环经济、生态经济，强力推进节能降耗、污染减排，引导企业遵守环境法律法规、进行技术创新和改造，推动企业向低消耗、低污染环保型转变，从源头上减少污染。我市被授予“全省循环经济发展试点示范市”。二是实施“碧水”工程。严格执行湖泊保护制度，贯彻“慎砍树、不填湖、少拆房、尽可能让居民记得住乡愁”的要求，抓好白鹭湖退田还湖。加强湿地保护，推进返湾湖国家级湿地公园建设。坚持用铁的手腕、铁的纪律，通过开展“百日会战”等载体活动，加大重点区域、重点企业、重点河流的环境监管整治力度。加强汉江水源地保护和整治力度，确保城乡居民安全用水。实施“六水连通”工程，引汉江水进入城市，实现以水润城、以水活城。三是实施“绿地”工程。全面推进城区绿化美化、拆墙“透”绿、庭院绿化和农村“三边”（路边、河边、田边）植树造林，实现绿化无盲区、全覆盖。全市森林覆盖率达18.4%，现在城市主题公园7个、人均绿地11平方米，位居全省县市前列。四是实施“洁净”工程。在城市，以网格化管理为依托，推进“数字城管”建设，加强城市管理和市容市貌整治，落实街道划片分区保洁责任，做到了全天候保洁；在乡村，深入开展农村“清洁家园”活动，建立了垃圾“户分类、村收集、镇清运、市处理”的长效保洁模式，不断改善农村生态环境。

　　——推进文明建设，让人民群众生活开心。积极争创国家级文明城市，坚持以人民为中心的工作导向，激发文化创造活力和群众参与积极性，努力建设文化名市，打造文明潜江。一方面，加快推进文化名市。围绕创建国家级公共文化服务体系示范区，大力推进城镇（农村社区）文化中心（站）建设，形成城镇、农村半小时“文化服务圈”；依托丰富的人文资源，重点培育曹禺文化、龙虾文化、楚文化等六大地方特色文化品牌，推进曹禺文化产业园、龙湾遗址、兴隆水利风景区、龙虾城等文化平台建设，运用市场的办法坚持办好四年一届的“中国曹禺文化周”和一年一届的“中国龙虾节”；坚持文化惠民，实行图书馆、博物馆等公共文化场所免费开放，深入开展广场文艺“月月红”、“农民文化节”等群众性文化活动，坚持开展送花鼓戏、送电影、送图书进农村、进社区、进企业的“三送三进”活动，不断活跃城乡群众精神文化生活，以先进文化熏陶人、影响人、塑造人、提升人。另一方面，着力提升城市文明素质。大力弘扬“崇文厚德、创新图强”的潜江精神，持续开展“爱我家乡、兴我潜江”主题教育活动、“感动潜江道德模范”评选活动，深化文明单位、文明社区、文明家庭、十星级文明户等精神文明创建活动，大力发展志愿者服务，广泛宣传劳动模范、窗口行业标兵等先进典型，在全社会形成文明风向。

　　——加强社会治理，让人民群众生活顺心。创新社会治理，是促进人民安居乐业、提升幸福指数的必然要求。一是改进社会治理方式。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，把社会管理服务触角延伸到社会末梢，确保人在哪里，管理服务跟进到哪里。全面推行社区网格化管理，着力构建“全域社区、全域服务”的公共服务体系。整合社会治理资源，建立综治、信访、司法、调解、警务、民政、劳动保障、安全生产等“多位一体”的工作机制，构建横向到边、纵向到底的社会治理体系，着力从制度上、功能上筑守社会稳定安全网。与武汉百步亭合作共建，学习和推广百步亭党建工作法，实行党员干部联系社区群众全覆盖、志愿服务全时段、公共服务全方位、精神文明和平安建设全过程。二是深化平安创建。坚持“打防结合、预防为主”，全力推进“平安潜江”建设，经常性地开展重点区域排查整治，实行社会治安全天候巡逻尤其是加强夜间巡逻，建立社会治安综合治理长效机制。三是及时化解矛盾。推进信访工作法制化，畅通群众信访渠道，实行访诉分离，落实首访首办责任，建立群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查调处、处理突出问题综合协调等三大机制，及时化解各类矛盾纠纷，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。2013年，我市荣获“全国平安建设先进县市”。■

　　（作者系中共潜江市委书记）

　　责任编辑：姜晓晓