向前进

　　“四化”协调发展是富强湖北建设的总抓手。近年来，恩施市强化“中心城市”意识、勇担“首善之区”责任，抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点建设机遇，突出产业化和城镇化“双轮驱动”，统筹推进全市城乡一体化发展，奋力建设全国综合扶贫改革示范区、“四化同步”建设示范区、生态文明建设示范区和民族团结进步示范区，为实现全面小康奠定了坚实基础。

　　一、办好试点，示范引领

　　恩施市把综合扶贫改革试点作为重要政治任务，作为推动发展的最大机遇、最好平台、最佳载体，加快建设进程。

　　（一）既注重借助外力，更强化向内使劲。强化“经济贫困但思想不能贫困、发展滞后但理念不能滞后、争取外援但不能依靠外援”理念。一方面，不等不靠，主动作为，大力实施扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整“四项工程”。另一方面，加强与各级各部门沟通衔接，全方位争取各界支持，借势借力借智推动试点建设。

　　（二）既注重循序渐进，更强化超常推进。按照“科学发展需要循序渐进，群众意愿需要超常推进”的要求，先试不折腾，先干不争论，科学调度、平行交叉推进各项工作，有序推进近期、中期、远期工作。近期围绕主抓47个重点项目，打好发展基础；中期围绕调优产业结构，促进农业增效农民增收；远期围绕创新体制机制，建成“四个示范区”。

　　（三）既注重示范效应，更强化创新驱动。市委、市政府认识到，用钱堆起来的试点，是没有说服力的试点，是没有推广价值的试点。为此，坚持把体制机制创新作为试点核心要义，突出政府主导，优化要素配置，搞好“集成创新”与“自主创新”结合，大胆探索，先行先试，构建综合扶贫改革“龙凤模式”。

　　（四）既注重锦上添花，更强化雪中送炭。我们认为，贫困群体没有达到小康，就不是真正意义上的全面小康。因此，紧紧抓住贫困群体脱贫致富这个重点，将发展规划制定到户、脱贫项目扶持到户、扶贫搬迁落实到户、科技信息服务到户、工作责任明确到人，确保龙凤镇贫困人口全部脱贫致富。

　　二、明晰思路，有序实施

　　强化龙凤试点引领作用，推进全市城乡一体化由点到面、由一般水平向更高水平发展。

　　（一）坚持两个原则。一是坚持规划引领、统筹推进。把科学规划作为工作基础，围绕城乡一体化发展总体部署，打破城乡分割局面，以规划一体化引领城乡经济社会发展一体化；把统筹推进作为基本要求，以全市经济社会发展总体规划为指南，统筹谋划城乡一体化近期、中期、远期发展目标。二是坚持政府主导、市场主体。把政府主导作为城乡一体化健康发展的重要保障，确保发展不偏离方向；把市场主体作为城乡一体化推进的重要动力，广泛借助市场力量，实现城乡发展要素优化配置。

　　（二）搞好三个集中。一是企业向园区集中。把园区作为提升产业发展水平的最佳平台，构建城乡一体、产城融合的园区格局。重点加快开发区建设，支持“卫星”集镇发展小微企业园，引导旅游节点集镇建设旅游产品园，鼓励边贸口子集镇发展特色产业园。二是农民向社区集中。把农民市民化作为促进城乡一体化发展的重要路径，提升产业发展水平，完善公共服务设施，出台政策措施，吸引农民向城市、集镇、社区有序流动。三是土地向规模经营集中。土地适度规模经营是农村生产力发展的必然趋势。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民采取出租、入股等方式，将土地向龙头企业流转，提高土地利用率，让更多农民从土地中走出来。

　　（三）注重四个节点。一是城区。城区人流、物流、资金流的聚集地。按照城市总体规划布局，统筹推进老城建设与新区开发，提升城区品质，增强城区辐射带动能力。二是集镇。集镇是统筹城乡一体化的“关联点”、吸纳就业的“蓄水池”。推进乡镇集镇差异化发展，构建功能完备、特色鲜明的小城镇发展格局。三是中心社区。充分发挥社区在构建和谐社会中的基础性作用，积极探索新社区建设模式，提升社区吸引力。四是农村居民点。结合乡村休闲旅游发展，坚持尊重民意、爱惜民财，新建和改造特色民居，促进新民居、新村庄与自然生态良好融合。

　　三、把握重点，务求实效

　　着力构建新型工农城乡关系，努力实现城乡资源共享、优势互补、共同繁荣、共享成果。

　　（一）产业发展城乡互补。把产业集聚、产业转型、产业融合作为城乡一体化的重中之重，切实加强“六大产业链”建设。抓好现代烟草产业链建设，着力建成全州、全省现代烟草农业建设示范区；抓好茶叶产业链建设，将富硒、玉露打造成中国驰名商标；抓好畜牧产业链建设，创建全国畜牧强县（市）暨现代畜牧业示范区；抓好清洁能源产业链建设，构建多能互补的生态能源发展格局；抓好生态文化旅游产业链建设，着力建成全国知名生态旅游目的地；抓好信息产业链建设，构建较为完备的信息产业体系。

　　（二）基础设施城乡互联。加快城乡基础设施建设，集中力量把恩施州城建设成为具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州城建设为龙头，提升以城带乡能力。统筹推进城市新区建设，加大老城区基础设施改造升级力度，完善城市功能，提升城市品位。以集镇建设为重点，做强乡镇发展引擎。以扩容提质和公共服务为重点，强化基础设施建设，增强集镇辐射能力。以交通建设为纽带，促进城乡融合发展。全力做好交通重点项目协调服务，完善城市骨干路网，构建便捷的交通网络。

　　（三）公共服务城乡互惠。把提升公共服务水平作为统筹城乡一体化发展的重要切入点，建立健全城乡一体的基本公共服务体系。全面发展社会事业。促进城乡教育均衡发展，增强科技服务能力，夯实三级医疗预防保健网，完善城乡文体服务设施。健全社会保障体系。完善城乡居民养老保险、医疗保险体系，加快经济适用房、公租房、廉租房建设，不断完善社会救助体系。实现更高质量就业。加强职业技能培训和创业培训，完善就业服务体系，提高劳动者就业创业能力。

　　（四）社会管理城乡互动。加强和创新社会管理，营造平安和谐的社会环境。围绕居民基本生活服务，城市社区打造“15分钟便民服务圈”，乡镇社区打造“半小时便民服务圈”，中心村打造“一小时便民服务圈”，做到琐事不出网格、小事不出村组社区、大事不出乡镇办、难事不出恩施市。强化基层组织建设，加强服务型党组织建设，切实提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　（五）市场流通体系城乡互通。把构建城乡统一的市场体系作为解决农村小生产与大市场对接问题的有效途径。建好专业市场，实现专业市场覆盖所有乡镇。完善流通网络，建成城乡双向流通网络。发展新型业态，鼓励农民发展农产品流通合作组织。■

　　（作者系中共恩施市委书记）

　　责任编辑：刘　海