联合调研组

　　在今年的全省改革工作会议上，曾得到省委书记李鸿忠充分肯定的来凤县，作为全省唯一的县级代表作了典型发言。最近，我们深入该县进行专题调研，深入了解“来凤之狠”。

　　“狠”从何来？

　　“不狠不行啊！改革是县委的政治责任！”来凤县委书记胡泽见面后诚恳而坚定地说。他掰着手指，一条条细说“不狠不行”。

　　——省委重视，期望殷切，不狠不行！来凤的发展深受省委、省政府重视。2013年4月，省委书记李鸿忠在来凤调研时提出了“精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先”的目标。 恩施州委对来凤提出了“建成武陵山区经济强县”的希望。胡泽同志说：“各级领导的重视和关心，对来凤是鼓励，更是鞭策，来凤县委压力山大，只能卯足狠劲向前冲！”

　　——基础薄弱，发展滞后，不狠不行！从2001年开始，占全县经济总量1/4和财政收入3/4的卷烟工业退出县域经济运行序列，来凤经济结构陡然失衡，经济实力遭受重创，加上资源禀赋先天不足，产业基础薄弱，社会事业建设任务艰巨。面对这种局面，只有用改革的办法破解发展的难题，自我加压倒逼改革的“狠”劲，才能在武陵山区县市的激烈竞争中杀出一条血路。

　　——两县竞争，你追我赶，不狠不行！湖北来凤县与湖南龙山县仅一河之隔，多年来一直“比着干”。前几年，龙山的发展走在了来凤前面。县委副书记、县长向军说：“自古楚人‘不服周’，来凤县委政府一班人决不认这个输！”于是狠下决心以行政审批改革为切入点，优化环境筑巢引凤，在区域协作竞争中抢占制高点，从根本上改变来凤在武陵山区的发展格局。

　　——环境不优，作风不实，不狠不行！一段时间以来，来凤县存在着上下政令不畅、干部作风不实、发展环境不优的问题。来凤县委政府“痛中思改”，决心用一股“狠”劲去推进改革，激发“干部创事业、能人创实业、百姓创家业”的发展气场。

　　“狠”在哪里？

　　“来凤之狠”主要体现在改革落实上。一路调查，随处可见“来凤之狠”的“抓痕”和“留印”。

　　狠在行政审批制度改革上，这是“狠之起步”。2014年初，来凤县启动第二轮行政审批制度改革，有几个权力部门不愿意进驻县政务服务中心，县委书记胡泽在大会上“发狠话”：“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职！”李鸿忠书记对此作出重要批示：“改革创新是硬任务，不能软落实。要敢讲狠话，还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠，就是不敢担当。‘来凤之狠’应在全省倡行。”全省所有县市差不多都建有行政服务中心，为何单单来凤县享受“狠誉”呢？

　　“我们的特点用四个词体现，就是服务更简、更全、更深、更高”，来凤县政务服务中心管办主任邓异清介绍。更简，一是项目精简到位，该取消的一律取消；二是流程简化到位，一般事项一次办结，复杂事项不超过一周办结。更全，一是应进尽进，实行“三集中”，推行“三到位”；二是前台后台全进入，80多项后台服务全部进入。更深，一是三级纵深，通过互联网技术和电子政务平台，建成覆盖城乡的三级便民行政服务“超市”，实现一网式审批服务，一网式监察；二是立体纵深，开通掌上服务、家庭服务、特殊人群服务，群众可直接在家里通过手机或电脑申办服务。更高，来凤县政务服务中心被确定为全省唯一国家级行政服务标准化示范单位和湖北省政务服务两项核心标准的制定单位。

　　狠在重大民生问题管理体制改革上，这是“狠之杰作”。“学校医院两托管，‘来凤之狠’双杰作。”以前的来凤县，教学质量在全州排名最后，百姓怨声载道。县委政府把教育改革作为民生建设的头等大事，投入5亿元兴建龙凤科教示范园。硬件改善了，管理水平还得跟上。书记县长带着教育局长一次次赴汉拜访，诚意打动了华中师大领导，他们决定把在来凤办附属中学作为贫困山区办教育的试点，建立“来凤办教育、华师管教育、社会评教育”新模式。托管一年，效果初显，2014年，全县考上一本的68人，2015年考上一本的150人。与此同步，医疗托管在全州率先破冰。请恩施州中心医院托管来凤县中心医院，实施了一系列改革措施。“现在，群众在家门口就能享受三甲医疗服务，老百姓纷纷点赞。”医院党委副书记、副院长刘荣谈及托管改革，自豪之情溢于言表。

　　狠在跨省合作示范区建设上，这是“狠之典范”。一条缓缓流淌的酉水，把湖北来凤县与湖南龙山县分开。几百上千年，都是“湖南湖北各搞各”。因为有了“来凤之狠”的带动，才得以破除行政区划壁垒，实现合作共赢。也正是这种狠劲，推动了龙凤示范区规划、基建、公交、金融、平安建设、通讯、旅游、人才、市场、公共服务等“十个一体化”建设。

　　狠在干部作风建设上，这是“狠之重点”。来凤之狠，主要还是针对干部作风来的。正风肃纪，出台了《正风肃纪二十条》，划底线，列标准，动真格。截至2015年底，全县共初核干部399人，立案336人，结案315人。督查考核，成立正科级县委县政府督查室，建立督查与考核一体化机制，构建大督查格局，引入第三方参加大督查，每10天对重点工作督查一次。拉练检阅，每年两到三次“大拉练”，现场打分，综合排名，连续两年处于末位的单位其主要负责人就地免职。铁军训练，抽调优秀年轻干部组建“铁军训练营”，集中训练后，先安排他们到重大改革和发展建设项目的一线去“炼兵”，后安排他们到武汉市委党校学习“锻剑”，择优提拔重用。

　　狠在体制机制创新上，这是“狠之保障”。以体制机制创新为着力点，全力打造“来凤之狠”升级版。今年2月，推出“容缺审批、容错免责、干部能上能下、不胜任现职干部召回”四项机制。建立容缺审批机制，开辟发展绿色通道。明确除涉及环境保护、安全生产、党风廉政等方面的审批事项必须先予审核外，其他通过法律专家论证、风险评估的审批事项原则上都可容缺。建立容错免责机制，扫除干事后顾之忧。坚持容错免责三个原则，明确容错免责六种情形，规范容错免责五个步骤，让党员干部丢下包袱，敢于担当，大胆干事创业。建立干部能上能下机制，锻造铁军优胜劣汰。进一步明确六大类37种“下”的情形，明确各类“下”的程序和环节，倒逼干部为官必为。建立不胜任现职干部召回机制，大力整治为官不为。实行“干部召回制”，凡是不履职尽责的全部召回，重新培训。培训合格、愿意整改的重新安排岗位。不愿整改的，采取转岗、免职、降职、降级、待岗，直至辞退和解聘等组织处理。

　　“狠”出了什么？

　　改革促发展，发展逼改革，改革和发展在来凤县不断交替升级。“来凤之狠”作为第一动力，有力推动全县实现“弯道超越”。

　　——促进了发展。“十二五”期间，全县共谋划投资500万元以上的项目526个，总投资达1275亿元。地区生产总值年均增速在9%以上，地方公共财政收入年均增速超过20%，固定资产投资年均增长28.9%。

　　——优化了环境。“环境好不好，只看客商往哪里跑。”来凤70%的商贸服务收入来自龙山等外地人消费、新增常住人口有70%来自于龙山等外地县市、商品房的40%被龙山县等外地人购走。零号土猪、凤雅藤茶、帅丰家居产业园、凯迪生物质能源发电等优质企业相继入驻，招商引资到位资金41.53亿元。

　　——改善了民生。建成武陵山区一流的龙凤文化中心、龙凤体育中心。实施民生“双托管”，来凤学生在家门口就可以享受优质教育资源，患者在家门就可以享受三甲医疗服务。全县贫困村减少到46个，贫困人口减少至7.9万人，比“十二五”初分别减少19个贫困村和2.2万贫困人口。

　　——锻炼了队伍。实行以“事”为中心的全方位考核，运用考核结果实行优胜劣汰，为想干、敢干、干成事的干部搭建舞台，把敢试、敢闯、敢负责的干部推上前台，推出了像“拼命书记”向勤仕、“为民书记”向家林等一大批先进典型。

　　有哪些启示？

　　湖北改革需要“来凤之狠”，我们在调研中领会，倡行“来凤之狠”，重在学习精髓，贵在落地生效。

　　启示一：“来凤之狠”的实质是领导干部推进改革落实的政治担当。“来凤之狠”狠在推进改革落实上，体现了高度重视改革的政治态度，体现了领导干部的政治担当。学习和推广“来凤之狠”，就是要把改革落实的政治责任扛在肩上、抓在手上、落在地上，推动我省改革走在前列。

　　启示二：“来凤之狠”的核心是真改革，敢啃硬骨头，敢于刀刃向内。来凤之狠，就是敢于较真碰硬、不怕得罪人，敢于刀刃向内、刮骨疗毒。今天的改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。李鸿忠书记在全省改革工作会议上指出，我省改革存在着实劲不够、深度不够、具体化不够、狠劲不够的问题。“来凤之狠”直补湖北改革狠劲不足的问题。为什么一些地方存在着“不敢改、不愿改、改不动”的问题，问题之根就是缺乏“来凤之狠”。湖北改革要走在全国改革前列，就必须倡行“来凤之狠”。

　　启示三：“来凤之狠”的关键是一把手和一班人带头“讲狠”。来自重庆的另一位客商黔龙集团董事长陈奕名有句话一针见血，他说：“我认为‘来凤之狠’，最关键的是一把手带头讲狠！一班人狠在前头！”常务副县长谭培忠向我们介绍“三先”：凡急难险重的任务，书记、县长、县委常委一班人先上；凡工作没做好需曝光的，先曝光四大家领导；凡需要担当的事项，书记县长先担责。我省今年实行重大改革项目“领衔制”，李鸿忠书记第一个站出来，领衔生态文明体制改革的项目，第一个召开项目启动会，并且要求省改革办开展督察，第一个督察他。全省各级党委政府领导，都应带头实行领衔制，形成全省改革领衔推进体系，做改革的促进派、实干家，做改革的急先锋、领头雁。

　　启示四：“来凤之狠”的艺术是综合运用改革方法，而非讲蛮狠。改革是求真务实的科学，也是讲求方法的艺术。“来凤之狠”是以敢于碰硬为主、多种改革方法的融合体。比如，针对新常态下部分干部不敢为、不想为的现象，除了强化纪律问责外，及时出台四项机制，力求从制度设计上解决改革中实际存在的问题，既让干部大胆干事，更创造条件激励干部干成事。随着改革的不断深入和深化，很多艰难复杂的问题会冒出来，牵一发动全身，我们要认真学习和掌握习近平总书记讲的系统改革方法论，既要拿出狠劲，还要拿出巧劲，使我们的改革能够顺利推进。

　　启示五：“来凤之狠”的目的是让群众有更多获得感。在百福司镇兴安村，有位农民兄弟笑着说：“‘来凤之狠’只对干部狠，决不狠群众。”问到这里的群众有哪些获得感，他们你一言我一语，一下子说了上十条。比如高中托管让山区孩子上省内最好的学校，医院托管让山区农民享受州里最好的医疗服务等等。改革的出发点和落脚点就是增加群众福祉，在学习“来凤之狠”中应进一步强化为人民改革意识，以人民为中心开展改革，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。■

　　（调研组成员：郑　军　余爱民　粟　勇　覃章梁　黄希俊　沈　济　朱朝顺）