总理点赞十堰行政审批制度改革

　　近年来，十堰市坚定不移地把深化行政审批制度改革作为“当头炮”“先手棋”，取得了明显成效。李克强总理称赞十堰的简政放权走在了全国前列。一是建好大厅，办事“只进一门”。围绕变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，强化服务大厅建设，初步实现群众“只进一门，办所有事”。二是精减程序，优化审批服务。全市具有审批职能的部门全部进驻服务中心，审批事项全部由市民服务中心窗口统一办理。三是阳光操作，实行清单管理。建立权力清单，清理调整行政权力。建立责任清单，有效防止监管缺位、失位。建立负面清单，列明禁止和限制企业投资的领域、产业。建立收费清单，确保“目录之外无审批，清单之外无收费”。四是再造流程，提升审批效率。建立行政审批事项目录、负面清单目录、收费事项目录，细化服务事项和服务环节，实行“一次性受理”，做到“一站式办结”。五是深化改革，探索“审管分离”。大胆探索相对集中行政许可权改革，按程序组建行政审批局，实行审管分离、一枚印章管审批，全面提高“放、管、服”水平。

　　省国土资源厅扎实推进国土资源供给侧改革

　　今年以来，省国土资源厅深度融合国土资源节约集约示范省创建和供给侧结构性改革，以示范省创建为统领，积极推动国土资源供给侧结构性改革。一是在“减”字上下功夫，全力服务“去产能”。强化规划计划管控，充分发挥预审前置作用，严格建设项目用地预审管理，对过剩行业新增项目，不安排计划指标，从源头上减少过剩产能新增土地。二是在“化”字上花心思，真抓实干“去库存”。与省住建厅建立联动机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控引导作用，消化房地产库存。合理确定住房用地供应规模，强化供地计划的前瞻性和供地行为的时序性、科学性。三是在“真”字上求实效，真刀真枪“降成本”。以行政审批制度改革和土地要素改革为抓手，降低企业成本。推进行政审批制度改革，改革矿业权管理制度，推进年检制度改革，探索工业用地弹性出让制度，调整工业用地出让最低价标准实施政策。四是在“创”字上做文章，改革创新“补短板”。持续打好土地节约集约利用“三个攻坚战”，完善土地和矿业权两个市场，启动城乡建设用地增减挂钩指标交易，服务易地扶贫搬迁，开展矿产资源绿色开发收益共享试点，促进贫困地区经济发展。

　　随州市推进混合所有制改革成效明显

　　近年来，随州市以四种模式促进国有资本和民营资本融合，实现国企民企优势互补。一是国有资本主导型。以厦工楚胜、恒天汽车、重汽华威等为例，国有资本掌握企业的控制权和经营权，民营资本作为企业的少数股本参与新公司经营。该模式依托国有资本实力，借助民营企业机制灵活优势，有效促进了产业发展。二是国有资本控股型。按照企业产品特色和国企发展战略，围绕其主营业务对重组的企业进行控股。中盐银港、中航工业（奥龙）等企业，国有资本占企业总股本的50%以上，其余股本均由原企业高层管理人员分别持有。这种“股权加职业经理人”模式，既有利于发挥国有资本的资源优势，又有利于发挥民营企业家的人脉关系和专业特长优势。三是国有资本参与型。国有资本有选择地参与地方特色产业，发挥原有企业优势，促进企业做大做强做专。该模式有效利用国有资源、产业特色等优势，加上民营资本占企业的主导地位，产生了“1+1＞2”的效益。四是民营资本介入型。充分利用产业优势，与行业的知名民营企业进行资本有机融合。波导电子、武汉健民、博大电器、广东富华等企业先后落户，有效扩大了民营资本总量，延伸了产业链。

　　天门市先行先试推进不动产登记制度改革

　　2014年11月24日，国务院颁布了《不动产登记条例》，决定从2015年3月1日起施行不动产登记。天门市作为全省四个试点单位之一，在全省率先启动不动产登记筹建工作。2015年9月25日，天门市不动产登记局正式挂牌，全市不动产统一登记业务全面启动。一是加强部门联动。以国土部门为责任主体，加强国土资源局与房管部门、规划部门、地税部门的对接，召开金融办、国土、房管、规划、银监会和相关银行负责人联席会，制定政策规范商品房市场管理及不动产登记相关业务。二是完善工作机制。建立了窗口人员管理制度，对服务标准进行了统一规范。建立了首问负责、一次性告知、限时办结制度，公开办事程序。建立专班服务制度，针对商品房办证业务量大，专业性强的特点，抽调专人，专门负责商品房办证业务受理、审核、发证。建立定期业务培训制度，对全系统从事登记工作的人员和开发企业相关业务人员，经常性开展业务培训，提高工作人员的整体业务素质和服务质量。三是规范工作流程。针对不动产业务不同的登记类别，设计了工作业务流程，制定了统一的办事指南及办证表格，明确了不动产登记业务受理方式和范围，并向社会公布。

　　潜江市坚持“四个围绕”部署推进改革“自选动作”

　　今年以来，潜江市突出“四个围绕”，部署推进一批改革“自选动作”，破解了一批制约全市转型发展的瓶颈问题。一是围绕“谁来干事”推进改革“自选动作”，充分发挥“人”在推进发展中的关键作用。实施机构编制改革调整，实行“大科室制”，试行专业技术官制度，为部门或行业配备专业技术支持的非领导职务公务员，试行干部履职尽责积分制管理。二是围绕“钱从哪里来”推进改革“自选动作”，积极破解发展中的资金难题。制定金融支持企业“去杠杆”工作实施方案，加大资本市场和货币市场对企业的支持力度，制定潜江市PPP项目试点实施方案，出台市级产业引导基金管理办法。三是围绕“环境怎么优化”推进改革“自选动作”，着力提升发展的软环境。启动行政审批局和综合执法局的探索组建工作，稳步推进“四单一网”建设，建立“四单”收费管理机制。四是围绕“体制机制怎么创新”推进改革“自选动作”，努力解决影响发展的瓶颈问题。加快推进园区管理体制机制改革，推动园区与镇一体化发展。创新整合文化资源运营模式，加快推动文化旅游产业发展。深化政府投资项目建设管理体制机制改革，建立政府投资项目的招投标运行新机制。

　　荆州市荆州区构建“五合一”大统战格局

　　荆州区积极推动区委统战部机关、区台办、区工商联、区民宗局、区侨联等5家单位建立“五合一”合署办公的大统战格局，提升了统战工作效能。一是解除思想顾虑，做到政治同心。在推进“五合一”合署办公改革的过程中，始终将思想统一、政治同心摆在关键位置。认真开展前期调研，制定方案，区委常委会多次召开会议，讨论研究统战系统机构整合事宜，把思想和行动统一到区委推动改革的决策部署上来。二是整合人员机构，做到目标同向。实行合署挂牌办公，人员交叉任职，着力理顺工作关系，设立统一的党支部、执行统一的人事管理、实行统一的财务制度、使用统一的办公场所。三是发挥集聚力量，做到执行同力。突出规范化建设，制定出台了荆州区委贯彻落实统战条例的实施意见等一系列制度。突出党外代表人士队伍建设，推动党外代表人士的教育培训、推荐使用、考察和管理工作走向制度化、规范化。广泛开展协商职能，探索建立了党外代表人士“双月座谈会”制度。加大协调联系力度，与区委、区政府“两办”建立联合督办机制，与组织部门建立党外干部和党外知识分子工作联席会议制度等。■

　　本栏目编辑：刘　海