省委农工部调研组

　　加强农业供给侧结构性改革是“十三五”时期三农工作适应和引领经济新常态，着力提高农产品供给体系质量与效率，致力实现高水平供给与需求新平衡的重大战略举措。为切实加强顶层设计谋划，服务省委、省政府决策需要，近期，省委农工部组成调研组，赴省直有关部门及荆门、随州、黄石、潜江等地调研，综合调研情况，我们认为：推进农业供给侧结构性改革，不仅是调结构、提品质、降成本、补短板，更重要的是要优化资源要素配置，培育农业新增长点和新优势，形成农业发展新动力。推进农业供给侧结构性改革必须坚持问题导向，实现政府、市场两手发力。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场的力量激发新型农业经营主体调整动力和发展活力，更要从解决当前存在的问题着手，充分发挥政府的政策引导和宏观调控职能，为农业供给侧结构性改革提供良好的政策和环境支撑。

　　一、我省农业供给总体情况

　　（一）农业综合生产能力不断增强，为保障国家粮食安全和市场供给作出了重要贡献。全省粮食产量实现“十二连增”，2015年达540.66亿斤，创历史新高，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。油菜籽产量258.6万吨、淡水产品产量455万吨，连续20年保持全国第一位。大米产量、规模化养猪场数量以及香菇、龙虾、蜂蜜、鲜蛋、螃蟹出口量均居全国第一位。农产品质量安全监测总体合格率保持在98.5%以上，连续五年居全国前列。

　　（二）农产品加工业快速崛起，为丰富百姓餐桌作出了积极贡献。2015年全省农产品加工业主营收入1.29万亿元，居全国第5位。其中粮油加工居全国第2位，食品产业居全国第3位，打造了福娃、周黑鸭、采花茶等一批叫响全国的知名品牌。近年来农村电子商务发展迅猛，2015年全省通过淘宝网销售农产品20亿元，增幅达50%，让全国更多的人“吃湖北粮、喝长江水、品荆楚味”正在成为现实。

　　（三）一二三产业加速融合发展，为满足多样化个性化需求探索了有效模式。全省各地积极适应经济新常态，着力推进农业结构调整，加快转变农业发展方式，一二三产业呈现加速融合发展态势，涌现了一批农工、农旅、农商和全产业链融合的发展新模式。大冶市富农合作社以龙凤山庄生态休闲渡假村为依托，形成了集农、林、牧、种、养、农副产品加工、休闲旅游于一体的全产业链，在满足人民群众日益增长的多样化个性化需求同时，培育了农村新业态，开辟了农民增收新渠道。

　　二、当前农业供给侧存在的主要问题及原因

　　（一）农产品“卖不出去”与“买不到”矛盾并存。伴随生活水平的提高，城乡居民的农产品消费需求正在从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变。但由于生产与消费还没有实现有效衔接，农产品供需矛盾日益突出。一方面，一些常规产品以及通过饲料喂养速生的畜禽产品、大量施用化肥农药的蔬菜水果充斥市场，另一方面，真正天然、有机、绿色的高端产品以及地方特色产品市场难觅。

　　（二）农产品“卖贱”与“买贵”矛盾并存。由于信息化建设落后，农业生产部门还不能及时掌握、调控农产品的数量和品种余缺，造成一些地方农民生产和农产品流通的盲目性，农民增产不增收。同时，由于流通环节多，流通成本高，消费者普遍“买贵”。此外由于我省农村互联网基础设施建设和农村冷链物流配套体系建设不完善，农产品生产标准化、品牌化程度较低，小生产与大市场的矛盾比较突出。

　　（三）农业生产成本上升与效益下降矛盾并存。目前农业生产普遍面临“三高两低”问题，即土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品生产净利润低、农产品品质低。据调研了解，一亩田种一季小麦和一季水稻的收益一年只有1000元左右。过高的土地流转成本也是造成众多种田大户和合作社经营亏本的主因之一。

　　（四）农产品品质下降与农村生态约束加剧矛盾并存。由于长期粗放经营，现有农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥、农药，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，农用薄膜残留土壤等等，这些生产行为虽然增加了农产品产量，但是直接导致农产品品质下降，农业面源污染严重，农村资源环境承载力和农业可持续发展能力下降。

　　（五）农村金融“放款难”与“贷款难”矛盾并存。由于农业面临自然和市场“双重”风险，并且投入大、周期长、见效慢，使得金融资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性。同时，快速发展中的新型农业经营主体，普遍规模小，管理欠规范，信用等级低，有效资产不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”“放贷难”并存。

　　上述问题存在的根本原因，主要在于三个方面：一是农业要素投入结构失衡。长期依靠物质生产资料、劳动力等要素投入粗放经营，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，导致现代生产要素对传统生产要素的替代不充分。剩余劳动力退出与资本、技术等要素的进入不同步，高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步，导致农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。 二是农业产业链协同存在“梗阻”。长期以来，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，协同效应不强，直接导致生产与消费不能有效衔接和匹配。三是政策引导和宏观调控机制还不完善。现有的农业支持保护和引导政策以及宏观调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用，但部分政策还不完善，持续性和稳定性不够，部分政策抓落地落实不够，造成生产要素资源不能够实现有效配置，导致供需结构失衡等问题。

　　三、以问题为导向加快推进农业供给侧结构性改革

　　（一）调整优化产业产品结构，增强有效供给能力

　　一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。围绕多元化、个性化消费需求，调优、调高、调精农业生产结构。大力实施水稻提升计划，建立双低优质油菜保护区，优化蔬菜种植结构，优化果茶品种结构，优化畜禽种类结构，优化水产养殖结构。大力发展无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志产品，开发富硒农产品资源。大力推进标准化生产、品牌化营销，建立健全质量安全监管和追溯体系，提供高质量的有效供给，减少一般、无效供给。二是延长提升农业产业链，促进一二三产业融合发展。用工业化理念改造农业，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，满足市场对农业多样化的需求。继续大力实施农产品加工业“四个一批”工程，在提档升级、提质增效上下功夫。着力构建规模新优势，打造优势农产品加工全国领军企业。着力构建品牌新优势，打造科技创新型和生态绿色型品牌品牌。加强农产品现代流通体系建设，发展农超、农企、农校对接和直供直销等产销衔接模式，促进农商融合发展。大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，拓展农业多功能性。

　　（二）“藏粮于地”“藏粮于技”，提升全要素生产率

　　一是加强高标准农田建设，做好 “加法”。要加大投资力度，创新投融资机制，整合建设资金，优化规划建设布局，加快推进稳产高产农田建设。到“十三五”末，我省要全面完成3570万亩高标准农田建设，实现“藏粮于地”。二是实施耕地质量保护与提升工程，做好“减法”。以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，整合现有项目资金，开展休耕轮作试点。在耕地过度开垦区实施地力培肥工程，在江汉平原区实施退化和污染耕地修复工程，在恩施州及全省设施蔬菜地开展土壤酸化治理。大力推广节水、节肥、节药技术，加强秸杆还田综合利用，实现化肥、农药零增长。三是加强农业科技创新，做好“乘法”。加快发展现代种业，加快选育突破性品种和品种更新换代，着力解决冬春青饲作物开发、稻田综合种养、农机与农艺融合等技术难题，提升农业核心竞争力和综合生产能力。加快农业科技推广应用。重点推广节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，降低生产成本，提高农业投入品利用效率。

　　（三）加强涉农基础设施建设，补齐三农发展“短板”

　　一是加强互联网基础设施建设。加快推进农村信息化基础设施投入和建设力度，建成覆盖所有行政村信息服务网络体系。二是加强冷链物流基础设施和公共服务平台建设，推动农村电商加快发展。大力实施全省农村电子商务发展三年（2016-2018年）行动计划，推动农村电子商务突破性发展，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。三是建立完善农业信息综合平台。依托平台加强大数据分析，促进农业科技、生产、市场、人才等各方面信息的有效传递，打通信息传递的“最后一公里”，科学指导农业生产生活，提高农业现代化水平。四是加强粮食、蔬菜瓜果生产基地配套烘干、冷藏等初加工基础设施建设。将用地纳入当地土地使用规划，设施运转用电、用水享受农业用水、用电优惠价格。

　　（四）培育新型农业经营主体，提升人力资本供给水平

　　一是加强新型农业经营主体培育。推进农产品加工业“四个一批”工程向纵深发展，加快培育大中型龙头企业群体。规范加快家庭农场、专业大户、农民合作社发展，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化、社会化服务，发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。二是制定和实施人才引进激励措施，优化创新创业环境，搭建让更多的人才成长为农民企业家的“舞台”。国家支持粮食适度规模经营资金重点向新型农业经营主体倾斜。加大支持力度，对农业领军人才创新创业给予优惠和支持。三是加强新型实用技能培训，培训现代农民。实施新型职业农民培育工程、新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划。因地制宜开展农民田间学校式、典型示范式、项目推动式、媒体传播式、“互联网+”式等不同类型培育，培养一批农民职业经理人、互联网“新农人”和新型职业农民。

　　（五）加快农村金融改革创新，增强金融资本供给能力

　　一是各级金融机构要积极推动金融产品、利率、期限、额度、流程、风险控制等全方位创新。稳妥有序推进“两权”抵押贷款试点。积极开展订单、专利权、商标权等特色权益质押贷款业务。鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务。二是着力推进农村合作金融创新试点。抓住“联合、信用、分担、风险防控”四个关键，把农民组织起来，组建农民合作社联会会，建立涉农风险补偿基金，创新信用贷等多种金融产品，着力解决新型农业经营主体缺少抵押品和信用导致的贷款难、贷款贵的问题。三是加快全省农业信贷担保网络体系建设，依托省农业信贷担保公司，采取设立分支机构、控股、参股等形式，在农村合作金融创新试点县（市、区）率先建立担保体系，降低担保费率，最终实现全省所有涉农县（市、区）全覆盖。四是完善农业保险制度。增加全省农业保险品种、保险类型，统一赔付政策，降低赔付门槛、提高赔付标准。将同品种保险赔付额提升到不低于周边省份同类保险水平，发挥农业保险应有作用，切实降低农业自然风险。■

　　（调研组成员：刘兆麟　陈宽宏　董慧丽　夏志强）