本刊记者　刘　海

　　武穴是一座美丽江城，曾称“广济”，亦被称为“佛国”，有着“普济众生”的深厚文化传统。而今，在全面深化改革的大潮下，武穴以增进群众福祉为出发点和落脚点，勇于担当，将改革作为促进发展的关键一招；改革基因逐渐融入武穴文化，促进武穴各项改革工作生机勃勃。为详细了解武穴的全面深化改革情况，我们特地来到这座城市，经过采访调研终于弄清其何以承担十多项全国、全省改革试点项目，何以让多项改革工作走在全省乃至全国前列。

　　整合检验检测——正视问题促改革

　　改革皆因问题而起。能否直面存在的问题，不“讳疾忌医”，需要巨大的勇气。武穴就具备这种勇气，以县级食品药品检验检测资源整合改革为例。长期以来，由于经济能力、检测设备、人员等方面的不足且力量分散，县级食品药品的安全检测一直是一个软肋，但这却是关系到生产生活安全的一件大事。武穴也一样存在这个问题。是按照老办法继续做，还是想办法探索一条新路？武穴却选择了后者。

　　有改革才有新路。武穴原有产品质量检验检测机构7家，分别隶属食药监、质监、粮食、水产、农业、畜牧、卫计等部门，实行产品安全分段监管，不同部门各自掌握相应的检测资源，检测资源分散、设备陈旧老化、技术人员不足、检测结果不互认可、信息共享不足、检测财政资金浪费等一系列问题困扰着武穴。为解决这个问题，2012年底，武穴在全省率先对食药监、质监、粮食、水产等部门的食品检验机构进行了整合。2013年7月，武穴市委、市政府根据国务院、省政府关于改革完善食品药品监督管理体制的文件精神，决定将整合作为武穴市检验检测改革主要抓手，目标是建立全市产品质量安全检验检测体系。2014年4月，武穴市政府对畜牧、卫计部门的食品检验检测机构进行有效整合。先动手，再伸手，不空手。正因为武穴市针对问题，超前主动改革，积累了经验，占据了先位，2014顺利地被批准列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点县（市）。今年，他们又对农业部门的农产品安全检测机构进行整合，成立了“武穴市产品质量检验检测中心”。一个综合性检验检测机构诞生了！

　　机构、职能、人员、设备的整合，统一运行机制的建立，为质量检验检测工作注入了新的活力，促进了事业快速发展。通过人才引进，中心工作人员达到16人，其中研究生2名，本科11名，高级工程师1人，工程师5人；通过加强硬件建设，中心建筑面积达到3818平方米，实验室面积2146㎡；通过增强设备，食品检验仪器设备达到200台（套），检验检测能力达到634个产品175个参数，居全省同类机构前列，位列全国首批县级三十个试点机构前位。

　　整合改革实现了企业得利、群众受益，社会安全有保障、政府资金增效的综合社会效益。利企，中心成立一年来，与武穴市生产企业签订委托检验服务协议35家，与4家企业联合建立食品研发实验室，为企业培训食品检验人员230人次，协助企业把好原材料进厂和产品出厂关1200多批次，为企业提供检验检测设备等非营利性检验服务，节省企业检验费用近60万元。便民，中心在“3.15”“食品安全宣传周”等活动期间开展食品“你送我检”活动，为群众提供免费检测服务260人次，免费为百姓和学校检测葡萄酒、生活饮用水等食品300多批次。安全，中心的成立使武穴食品安全检验检测能力由过去506个食品和参数提升到现在的809个食品和参数，提升了近60%，极大增加了公共安全系数。增效，2015年中心承担全市食品安全监督检验1261批次，按照标准需要290万元，中心实际花费各种费用190万元，节省财政支出100万元，提高了财政资金使用效能。

　　力推县管校聘——心系群众破难题

　　改革的出发点和落脚点是增进人民群众的福祉。现实生活中什么问题在影响人民群众的幸福感和获得感，什么问题就应该成为改革的目标。武穴在改革过程中坚持贯彻这一原则，将影响到人民群众利益的问题摆到台面上，寻找解决办法。县管校聘改革充分体现了这一点。

　　在新一轮课程改革和农村税费改革的背景下，由于民办教师被辞退和农村学校教师对新课程要求的不适应，城乡教育发展不均衡的矛盾更加凸现。为了保障广大农村地区的教育质量，维护农村群众子女受教育的权利，武穴开始探索均衡配置教师资源的实现形式。从启动城区学校教师下乡支教计划，到探索“包校支教”和城区名校“集团化办学”，武穴不断深入，多途径探索解决问题的方法、路子。武穴被列为全国县管校聘试点后，更是在构建校长教师统管统用的机制体制，破除校长教师交流轮岗体制障碍上下功夫。

　　武穴乘着全面深化改革的东风，在总结多年改革经验基础上，针对问题要害，综合施策解决问题，大胆创新提出改革举措。改革学校管理模式，全面实施“一校制”“联校制”和“学区制”管理改革，推进校长教师在学区、联校和教育集团内部交流轮岗常态化。改革教师编制和岗位管理办法，建立“县管编制总量、学校按需配编”机制、“县管岗位结构、学校按需设岗”机制和“县管教师身份、学校按岗聘用”机制。拓宽交流轮岗途径，实施“农村学校启明星计划”，选拔城区学校优秀干部和骨干教师组建了9个启明星团队，交流到9所乡村学校任职任教；实施“影子教师”计划，选派乡村学校教师交流到城区优质学校或农村启明星设岗学校跟岗学习；实施“退休名师常青树计划”，将具有高级职称的退休名校长名教师聘请到农村学校任职任教。建立激励机制，为引导教师交流到农村学校，武穴设立了农村教师津贴、农村边远学校教师补贴、交流教师补助、农村教师荣誉表彰等制度。

　　新的体制机制展现了蓬勃的生命力，使城乡之间教育资源的差距不断缩小，实实在在的改革收获了实实在在的效果。武穴市全市城乡20所初中和8所九年一贯制学校，在办学条件、师资水平、平均班额、教学质量等方面基本均衡，择校现象明显好转，城区学校平均班额由最高峰的80多人下降至60人左右。“一校制”教育集团各校区以及农村各学区所属小学或教学点之间，教师统一设岗、统一排课、统一考核机制已经形成，基本实现了“体内均衡”。教师交流积极性有效激发，有的教师立志回家乡服务，改变家乡学校面貌，如思源实验学校的杨翠玲、实验二中的冯芳老师等，主动要求回原籍任教；有的教师夫妻双双参加交流，如实验三中的夏青山、杨丽群夫妻，交流到余川镇余川小学；有的教师克服实际困难，追寻教育梦想，如武师附小政教主任李亚铭，主动交流到大法寺镇刘凤袍小学。

　　强化干部管理——建章立制激活力

　　改革落实关键还是靠人。没有一只勇于担当、严于落实的干部队伍，没有一批善于改革、身先士卒的“关键少数”，各项改革工作便无推手。武穴为打造一支适应新形势、拥有新精神、掌握新本领的干部队伍，从改革干部管理体制机制入手，力图用新机制管理干部、培养干部，为干部营造干事创业的环境氛围。

　　用制度促干部履职尽责。从压实干部岗位责任着手，全面推行“六岗六责”，对干部履职尽责情况，进行全过程管理、精细化管理。科学按岗订责，制定干部能力席位标准，拟定干部岗位目标责任书，让每名干部履责“有据”。公开定岗诺责，将干部岗位目标责任书，进一步具体化为“履责实事”，拟定干部服务承诺书，全面公示公开，让干部在“阳光”下履责。强化立岗履责，打造干部红色课堂、实践课堂、高端课堂、研讨课堂、网络课堂等“五大课堂”，提升干部履责能力。严格廉岗律责，对于出现为官不为、为官不廉苗头性问题的干部，进行召回教育、回炉锻造。全面评岗考责，加强对干部履责情况的科学、系统考核，年度考核精细化，日常考核全员化，即时考核专业化，节点考核常态化，着力考准考实干部实绩。切实优岗用责，加大干部考责结果的运用力度，明确提出“四个一批”，即通报表彰一批，履职约谈一批，召回问责一批，组织调整一批，完善严上真下的工作机制。通过实行“六岗六责”，充分激发了干部队伍履职尽责、主动作为的内生动力，营造了干部队伍干事创业、争先作为的良好氛围。2015年3月，武穴市“六岗六责”工作在全省公务员管理工作会议上作了经验交流。

　　用制度为干部创造环境。为了营造利于改革的环境，激励干部作为，武穴出台了《关于鼓励保护干事创业实施容错减责的意见》，对因缺乏经验而出现失误的行为实施容错减责。坚持“十个区别开来”，科学界定容错减责范围。落实“三个步骤”，明确申请对象和时限，明确核实时限，规范认定程序，严格规范容错减责程序。遵循“四个原则”，稳妥慎重推进容错减责工作。遵循“支持实干、鼓励创新”的原则，鼓励党员干部大胆解放思想，推出符合政策法规、纪律规定、区域经济社会发展的创新思路和改革举措。遵循“实事求是、区别对待”的原则，严格按照“十个区别开来”规定要求，实事求是开展调查，区别对待“十种情形”。遵循“准确把握、宽容失误”的原则，准确把握性质和情节，对改革创新中出现的一般性偏差和失误、因政策界限不明确或受政策调整等客观影响而发生错误的，视情节给予帮助总结教训、从轻、减轻或免责处理。遵循“客观公正、注重效果”的原则，坚持有事实依据、法规准绳，全面了解事由，客观、公正、科学认定责任，力求达到组织、群众和干部等各方满意的效果。

　　通过深入采访，我们体会到，面对复杂艰难的改革任务必须要有强大的“落实力”才能将各项改革工作稳步推向前进，取得预期效果。武穴将“黄冈率先、全省领先、全国创先”作为工作目标追求，以强烈的担当精神，稳扎稳打，全力促成各项改革落实、落地，收到了显著成效。对试点项目，武穴坚持不图虚名、只求失效，实行一名市级领导、一套工作专班、一笔工作经费、一个专家团队、一竿子插到底的“五个一”工作办法。在综合行政执法体制改革中，把试点工作放在全国性层面上综合思考，在整体设计上做到与武穴实际相结合，与城市规划建设管理、商务、交通运输等部门领域要求相结合，与其他试点工作相结合；在范围上，按城乡一体化要求，实行全域推进；在综合职能领域上，按照“成熟一项划转一项”的原则，逐步增加工程建设管理等20个领域的执法职权；在实施步骤上，采取“1+4”的模式进行分步整合推进。改革后，全市执法部门由 40家减少到18家。推进改革工作重设计、接地气、有策略，促进了改革措施更好地落地生效。对农村土地承包经营权确权颁证工作做优方案，配足力量，细致推进，在全省14个改革试点县市中取得了在全省第一个颁发土地承包经营权证和第一家全面完成确权颁证工作两个第一的成绩。武穴市为促进改革任务落地生根，建立了完善的工作机制，为改革提供组织保障和制度保障。行政审批制度改革、城乡一体化试点工作、“多规合一”试点工作、金融体制改革、环境保护体制改革、文化体制改革等各项工作有条不紊地推进。从武穴改革，我们看到只有具有强烈的问题意识、群众情怀和责任意识才能形成强烈的改革担当！■