黄　勤

　　党的十八大以来，中央对文化领域改革提出了一系列新思想新论断新要求，文化体制改革进入一个新的历史阶段。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化文化体制改革制定了路线图、时间表。我们要认真贯彻《决定》精神，落实省委、省政府的决策部署，解放思想、坚定信心、凝聚共识，以高度的政治责任感和使命感，不断开创文化改革发展新局面，努力为我省“建成支点、走在前列”增强文化软实力。

　　准确把握文化体制改革的特点和规律

　　文化体制改革涉及面广、政治性强、敏感度高。只有从战略和全局上深刻认识和把握其性质特点和内在规律，才能牢牢把握工作的领导权和主动权。

　　（一）深刻认识和把握文化体制改革的特殊性。推进文化体制改革，既要贯彻全面深化改革的总体要求、共性要求，又要充分考虑文化领域的自身特点、特殊要求，切实做到无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢。重点要统筹处理好“四对关系”：一是意识形态属性与商品属性的关系，既要把握文化发展规律，又要符合市场经济规律。二是文化事业和文化产业的关系，文化事业坚持政府主导、财政支持，保障人民基本文化权益，文化产业坚持市场主导、企业主体，满足人民群众多层次多方面多样化的精神文化需求。三是社会效益和经济效益的关系，无论是文化事业单位还是文化企业，都要始终把社会效益摆在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。四是文化传承与文化创新的关系，既要不忘本来，大力弘扬中华优秀传统文化，又要推陈出新，推动中华传统文化现代化。以上“四对关系”是深化文化体制改革的特殊性、规律性之所在，只有正确把握和处理，才能使各项改革举措符合中央精神、符合文化发展规律、符合人民群众意愿。

　　（二）深刻认识和把握文化体制改革的复杂性。当前，我省文化体制改革与其他领域改革一样，进入深水区和攻坚期，涉及的深层次矛盾和复杂利益关系叠加交织，深化改革的难度越来越大，工作要求也越来越高。只有对改革任务作出科学合理的安排，坚持区别对待、分类指导、突出重点、注重实效，才能做到既积极主动，又稳妥有序。对已经基本完成的改革任务，要继续巩固深化拓展；对已经启动的改革任务，要全力以赴加以推进；对新确定的改革任务，要抓紧进行研究实施；对需要中央统一部署的改革，要待中央明确具体实施办法后再试点先行、稳妥推进。

　　（三）深刻认识和把握文化体制改革的系统性。中央和省委全方位、系统性地安排部署文化体制改革，目标就是经过五至七年的努力，建立起充满活力、富有效率、有利于文化繁荣发展的体制机制，使社会主义文化制度更加成熟、更加定型。我们必须全面把握深化文化体制改革的任务要求，抓住全省文化改革发展的重大事项和核心问题，加强实施方案的顶层设计，坚持统分结合、点面结合，统筹谋划文化体制改革各个方面、各个层次、各个要素，使之相互促进、良性互动、相辅相成。只有深刻认识和全面把握改革的系统性，才能使我们的改革思路更加清晰、措施更加完善、推进更加有力。

　　全面推进和落实各项改革任务

　　习近平总书记强调指出，要把抓落实作为推进改革工作的重点，把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。深化文化体制改革的蓝图愿景已经绘就、大政方针已经明确，我们要进一步抓好深化文化体制改革的统筹谋划，规划路线图、布置任务书、明确时间表，全力以赴推进和落实各项改革任务。

　　（一）着力抓好社会主义核心价值体系建设。一是加强教育引导，推动广大党员、干部带头学习和弘扬社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观基本内容和要求进教材、进课堂、进学生头脑。发挥各级各类媒体传播优势，开展“我们的价值观”系列宣传活动，编写《培育和践行社会主义核心价值观读本》，制作推出一批“我们的价值观”主题公益广告，开展主题文艺创作、出版和文化活动。二是大力培育践行，发挥“荆楚群星”榜样作用，设立湖北好人榜、湖北英雄榜、湖北寿星榜、湖北诚信榜、湖北先锋榜。广泛开展道德实践活动、学雷锋志愿服务活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，开展“弘文尚德”系列主题活动，推进诚信建设制度化。三是强化思想引领，深化中国特色社会主义和中国梦研究宣传教育，深入推进马克思主义理论研究和建设工程。建设马克思主义理论与中国实践协同创新中心，实施马克思主义理论研究与建设重大工程项目。建好湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心、长江经济战略研究中心、区域历史文化研究中心、新闻传播与舆论引导研究中心。

　　（二）着力完善文化管理体制和生产经营机制。一是深化文化行政管理体制改革，推进市县整合文化、体育、新闻出版、广播电影电视等部门机构和职责，统筹文化管理资源，建立大文化管理体制。加快政府职能转变，进一步精简优化文化行政审批事项，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，更好发挥政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。二是健全坚持正确舆论导向的体制机制，加强省、市主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力建设，进一步完善管理和运行机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。成立省委网络安全与信息工作领导小组及其办公室，健全省、市（州）、县（市、区）三级互联网管理领导体制和工作联动机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。三是健全国有文化资产管理体制，推动实现管人管事管资产管导向相统一，完善全省文化企业国有资产监督管理办法和相关配套制度，形成科学的经营业绩考核制度和投资责任追究制度。建立健全国有文化企业综合效益考核体系，确保文化企业正确经营方向和国有文化资产保值增值。四是继续推进全省国有经营性文化单位转企改制，加快推动文化企业公司制、股份制改造，完善“三会一层”法人治理结构，建立现代企业制度，构建精细化管理体系，健全确保文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

　　（三）着力健全现代公共文化服务体系。一是推动全省基本公共文化服务标准化、均等化建设。依据国家界定的基本公共文化服务范围、内容，明确省、市、县、乡政府事权责任，制定基本公共文化服务指标体系和服务标准。二是建立省级公共文化服务体系建设协调机制。加强公共文化服务体系规划，统筹公共文化政策制定和设施网络建设，推进基层综合性文化服务中心建设。抓好国家和省级公共文化服务体系示范区创建，深入实施重点文化惠民工程，建立群众文化需求征集和反馈机制，加强服务管理规范和绩效考核，提升公共文化服务的针对性、实用性、便利性。三是创新公共文化服务运行机制和服务方式。加大对农村基层和贫困地区的资金、项目倾斜力度，加强对面向基层群众的公益性演出财政补贴力度、市县文艺院团的扶持力度，推进“一县一品”文化品牌创建活动，加快城乡文化一体化发展。制定公共文化服务采购和资助目录，适度引入市场机制、竞争机制，促进公共文化服务社会化。

　　（四）着力建立现代文化市场体系。一是完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。支持湖北日报传媒集团、长江出版传媒股份公司、湖北广电网络股份公司、省演艺集团、长江广电传媒集团、知音传媒集团等有实力的国有文化企业，以资本为纽带，进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，发挥其市场主导作用。制定扶持非公有制文化企业发展的政策措施，在国家允许范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业。建立小微文化科技企业孵化基地，支持各种形式小微文化企业发展，培育一批民营龙头文化企业。二是培育多层次文化产品和要素市场。打造立足中部、面向全国的区域性文化资源配置中心，形成功能互补的文化市场体系。搭建文化产业投融资平台、招商平台，支持符合条件的文化企业在主板、创业板、全国中小企业股份转让系统发行上市或挂牌交易，鼓励金融资本、社会资本和文化资源相融合。加快培育产权、技术、人才等要素市场，办好中国（武汉）期刊交易博览会、华中图书交易会等全国性、区域性重点会展。支持华中国家版权交易中心、华中文化产权交易所发展，为文化企业的成长壮大创造市场条件。三是优化文化产业发展环境，促进文化与科技、文化与旅游、文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加快文化产业发展方式转变，推动传统文化产业转型升级。积极发展动漫、网络游戏、数字出版等新型文化业态，重点抓好武汉东湖国家级文化和科技融合示范基地、华中国家数字出版基地、华中国家绿色印刷包装物流产业园、国家数字出版数据灾备中心、绿色印刷检测中心等国字号重大项目建设。

　　（五）着力构建优秀传统文化传承体系。一是系统梳理传统文化资源。重点加强对荆楚文化的研究、挖掘和阐发，实施编纂《荆楚文库》重大工程项目，办好湖北地方戏曲艺术节，加强地方戏曲剧种传承与推广。二是加强文化遗产保护传承与利用。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度，制定《湖北省历史文化名城名镇名村保护规划编制导则》，编纂《湖北省非物质文化遗产大全》，加强国家和省级重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产保护利用设施建设。三是加大政策扶持力度。充分发挥文化非营利机构和基层群众性文化组织的作用，实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，加强对民间文学、民俗文化、民间舞蹈戏曲等遗产项目的发掘抢救。

　　（六）着力推进文化对外开放。一是开展多渠道多形式多层次对外文化交流。把政府间交流与民间交流结合起来，建立制度化的对外文化交流机制，办好“荆楚文化走世界”等对外文化交流活动，深化部省合作机制，承办国家级重大文化交流项目。二是加强对外传播能力建设，实施文化走出去工程。资助我省优秀作品翻译出版，加强国际版权贸易合作，推动图书出版与数字出版产品走出去，传播湖北声音、提升湖北形象。三是扩大对外文化贸易，加快推动文化产品和服务出口。培育外向型骨干文化企业，鼓励文化企业到海外拓展业务，建立外向型文化产业集聚区。同时，还要坚持以我为主、为我所用，积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，加强我省文化领域智力、人才、技术引进工作。■

　　（作者单位：中共湖北省委宣传部）

　　责任编辑：余仲平