马旭明

　　2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。黄石市委坚持把推进全面深化改革作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，坚决落实党中央和省委各项决策部署，压实责任，抓实成效，确保改革举措落地生根。目前，全市各项改革工作进展顺利，取得了阶段性成效。但也存在一些问题，有的主动性不强，缺乏担当精神，大胆探索、主动破题不够；有的针对性不强，结合实际不够，大而化之，没有充分体现“人民有所呼、改革有所应”；有的操作性不强，缺乏强有力的督办督察。问题就是改进的方向，我们将始终坚持问题导向，解放思想、大胆突破，拿出过硬措施，扎实推进各项改革。

　　一、把准改革方向。改革要解放思想，但必须把握正确方向。今年2月以来，习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，发表了重要讲话。我们必须把学习贯彻习近平总书记关于改革工作系列重要讲话精神，作为把准改革方向的重要指针，切实把讲话精神贯穿到改革工作的全过程。一是必须加强和改进党的领导。我们无论推进哪一项改革，无论是改革前、改革中、改革后，都必须加强和改进党的领导，这是重要前提和根本保障，党的领导只能加强、不能削弱。比如在推进医药卫生体制改革、教育体制改革、市场化改革等方面，我们从黄石实际出发，落实党中央、省委决策部署，始终坚持党的领导，确保改革不变质、不走样。二是必须解放和发展生产力。改革是解决矛盾、发展生产力的必由之路。当前，发展不足、工业不强、转型不快仍然是黄石面临的最大问题。我们始终把解放和发展生产力作为全面深化改革的根本要求，着眼于加快转型发展、赶超发展，通过改革实现超常规发展。为此，我们围绕大力推进工业强市，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，创新科技人才管理体制，努力实现工业倍增。三是必须增强群众获得感。“让人民有更多获得感”，是检验改革的重要标尺。改什么、怎么改、改成什么样，都要把能不能增强群众获得感作为重要评判标准，瞄准医药、卫生、教育、住房、社会保障、创业就业、公共文化等民生问题，聚焦民生“堵点”“痛点”“难点”和“盲点”推进改革，从身边改起、从小事改起，真正让群众充分享受改革红利。

　　二、压实改革责任。“四个全面”战略布局中，全面深化改革是发动机、是引擎，如果改革抓不好，其他“三个全面”就缺乏动力、活力。全市各级领导干部是推进改革的“关键少数”，必须强化担当，压实责任，以上率下，确保改革工作有力有序有效推进。一是党政主职亲力亲为。坚持“一把手抓、抓一把手”，各级各部门党政主职亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，既抓思路、抓调研，又抓推进、抓落实，做到重大改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。实行领导干部领衔包保重点难点改革项目机制，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。二是各专项改革小组组长狠抓推进。认真制定完善专项改革方案，定期听取改革推进情况，实行改革项目清单化管理，倒排工期、挂账督办，协调解决改革过程中的实际问题。三是各县（市）区、开发区守土负责。按照党中央、省委的部署要求，认真抓好本级本地方各项改革，特别是一些特色改革项目，如农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点、重金属污染土壤修复治理示范项目、国家级低碳工业园区发展改革试点等，切实抓好抓出成效。四是各牵头单位牵头负责。除了抓好自身改革事项外，还要统筹协调好专项领导小组其他单位的改革。五是加强追责问责。盯住责任主体，抓住“关键少数”，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，坚决严肃问责。

　　三、突出改革重点。主要是做到四个聚焦：一是聚焦主线。始终紧扣转型发展这个主题，聚焦供给侧结构性改革这条主线，全面落实好“三去一降一补”五大任务。在巩固去年去产能成效的同时，加快推进去库存、去杆杠、降成本、补短板，尤其是降成本，切实通过深化“放管服”改革、财税改革，进一步降低企业成本、优化发展环境。坚定不移推进精准扶贫和棚户区改造，加快补齐民生发展短板。二是聚焦创新。坚持创新驱动发展，发挥企业主体作用，鼓励支持企业大力开展科技研发，及时更新奖补政策，以科技创新加速产业转型升级。坚持人才优先发展战略，创新人才管理机制、激励机制，防止本地人才外流，吸引外地人才入驻，提升城市归属感、自豪感，营造爱才护才的浓厚氛围，努力打造人才高地、人才洼地。创新招商模式，大力开展产业招商、提高产品附加值招商、本土企业二次创业招商、孵化器招商等，形成大企业“顶天立地”、科技型中小微企业“铺天盖地”的局面。三是聚焦民生。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题推进改革，比如解决“看病难”问题，在加强党对卫生事业领导的前提下，进一步深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，实现优质医疗资源共享，努力让老百姓方便看病、看得起病。解决“上学难”问题，义务教育根据人口变化合理布局，让学生在家门口上学；高中以上教育坚持集中办学，优化资源布局，让更多学生享受到优质教育资源；职业教育围绕本地主导产业发展深化改革，为黄石培养对口产业人才，助推产业发展。四是聚焦试点。目前，黄石拥有一批国家级、省级试点，这既是中央、省赋予我们必须完成的任务，也是黄石加快转型发展、赶超发展的机遇。如国家循环经济示范城市创建试点、构建开放型经济新体制综合试点、创新小额信贷扶贫贴息改革试点、市域城乡污水处理试点等，都是含金量很高的试点。我们将用好、用足、用活试点政策，鼓励试、大胆改，多向上争取资金、政策，多出可复制可推广的经验、做法。

　　四、狠抓改革落实。始终把改革落实落地作为基本要求，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出实效。一是抓谋划。根据党中央、省委部署要求，结合黄石实际制定完善改革方案，理清路子、开对方子，做到成熟一个、审议一个、出台一个、实施一个。二是抓调研。坚持问题导向，深入一线、深入实际开展调查研究，既要吃透上情、吃透市情、掌握下情，也要学习借鉴外地好经验、好做法，真正拿出管用、适用、有用的改革举措。三是抓督察。对照时间节点，定期不定期开展督察，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，做到改革举措不落地不放过、改革任务不完成不放过。四是抓考核。完善考核奖惩机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　五、强化改革保障。配齐配强改革队伍，确保有人干事；旗帜鲜明为改革者撑腰壮胆，确保敢于干事。只要改革符合党中央要求、有利于加快转型发展、有利于改善民生，党政主要负责同志就应该及时站出来为改革者说话、撑腰，鼓励创新、宽容失败，真正让改革者愿意干事、安心干事、高兴干事。■

　　（作者系中共黄石市委书记）