胡　敏

　　黄石市西塞山区在全面深化改革中勇于承担，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，取得多个方面的率先突破， 推进了经济社会的加速发展。

　　一、推进行政体制改革，构建政务服务体系

　　按照“主体多元、机制灵活、覆盖广泛”的要求，将社会服务与社会治理通盘考虑，推进服务信息资源整合，促进政务体系的服务化、效能化、信息化。

　　一是强化统筹协调，成立区总值班室。对全区党务、政务和社会事务实行总调度、总协调、总督办、总考核，负责联系协调区“四大家”办公室和全区各单位各部门，对上即时衔接，对下有效服务，形成职责清晰、衔接顺畅、重点突出的管理机制。

　　二是构建服务平台，组建“四中心”。按照“简化流程、提高效率、服务群众、服务企业”的原则，力争实现服务发展、服务民生“零距离”。公共服务中心作为全区行政审批服务平台，设有公安、消防、人社、卫计、民政等部门的31个窗口112个审批、许可服务项目，提供“一站式”服务，实现当天办结。项目落地服务中心作为全区经济发展服务平台，实现企业投资审批职能全集中，采取职能整合、委托代办、并联审批等一系列措施，再造重点项目审批流程，为项目建设配秘书，实行“一对一”服务，实现招商引资—项目审批—项目落地的无缝对接，审批时间由原来22天减少到现在的3天。群众工作中心作为全区综合性群众工作平台，首创“坐班日接访、包案下访、领导约访”的“三访”模式，负责信访、民调、法律援助、流动人口和特殊人群服务等相关工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。社会治理信息中心作为全区社会组织管理和信息服务平台，全面整合社区网格中心、数字城管、应急中心等信息系统资源，以信息技术为手段，对全区社会政务和社会事务信息进行收集、汇总、分析、报告、交办、化解和反馈，实现更为全面、高效的现代化政务治理和公共服务。

　　三是整合执法队伍，组建行政综合执法局。全面整合全区食品卫生监督、安监、环保等多个部门行政执法职能，变城管队伍单一执法模式为综合执法模式，按照“职能部门调查取证、综合执法局牵头组织联合执法”的模式，构建统一、精简、协调、高效运转的行政管理综合执法体制和管理机制。

　　二、推进开发区管理体制改革，打造高新技术产业发展载体

　　学习借鉴辽宁老工业基地转型升级的成功经验，依据城区职能和职责，以滨江新区作为发展东翼，探索开发区建设新体制。

　　一是创新新区总体发展方式。聘请新加坡裕廊国际咨询公司，用国际化的视野编制《黄石滨江新区规划定位及概念性总体规划》，以产业、技术、环境三个全面升级为支撑，加快“双千亿”发展战略的实施，分步建成省级高新技术产业园区和国家级高新技术开发区。

　　二是创新新区管理模式。实现封闭运行、市场运作、自主发展，将招商局、融资局等部门整体下放滨江新区，强化薄弱环节，促进健康快速发展。

　　三是创新新区规划方式。坚持“功能集中、产业集聚、土地集约”三大原则，构建生产区、生活区、生态区“三位一体”的空间布局。创建“园中园”开发建设模式，围绕六大特色产业园，科学有序布局项目和企业，强化“一区多园”的多点支撑格局。

　　四是创新招商引资方式。推行“政府、企业、行业协会”联合招商模式，政府搭建平台，行业协会牵线搭桥，企业进行园区专业运营，鼓励支持本地骨干企业引进战略合作伙伴。

　　五是创新产业发展方式。坚持存量提升、招商引资和科技孵化三力并举，支持本土企业创建省级高新企业，加大高新技术项目引进力度，启动中小企业园科技孵化器建设，完成省级高新技术产业园区专家评审上报。

　　三、科学谋划城市功能新区，探索现代服务业快速发展模式

　　根据加快发展现代服务业，实现经济转型升级的现实需要，以磁湖为发展西翼，积极探索现代服务业发展模式。

　　一是成立磁湖商务区。在不突破政府机构限额，不突破现有的行政编制总额的前提下，通过干部交叉任职的方式，配强磁湖商务区班子成员，让磁湖商务区享有充分的人权、事权、财权，并将商务局、住征局等部门整体下放磁湖商务区管理，切实增强棚户老区改造建设、自主发展能力和统筹协调能力。

　　二是强化转型升级。着眼于黄石市鄂东特大城市的发展定位，按照RBD（休闲商务区）的定位，把棚改工作与城市功能提升、产业优化升级等有机结合起来，完成从单纯的城市空间拓展向综合功能提升转型。按照“规划引领、企业开发、市场运作、国际合作”的思路，通过规划引导、利益导向和政策激励，引入湖北联发投等战略合作伙伴，增强吸纳社会和民间资本能力，计划“三年完成棚改拆迁任务，四年完成安置工程，五年建成商务新区”，打造聚集鄂东南人气、商气、财气的4600亩区域商务中心区，建成城市升级、商业升级和消费升级的智慧型城市综合体。

　　三是加快建设发展。目前，磁湖商务区8个内设机构、7个直管社区和8个双管部门运转实现平稳过渡，大上海广场、武商黄石购物中心、上窑小商品批发城和大汉口茶市等一批具有有强大辐射带动作用的商贸物流综合体陆续进驻，以现代服务产业为主导，以健康休闲产业为特色的生态产业体系逐步形成。

　　四、大胆改革用人和考评机制，构建党风清正、政风务实的机制

　　一是开放用人机制。充分发挥干部领导职能作用，将所有县级领导和部门班子成员力量“打捆”使用，形成高效快捷的领导决策机制。按照 “凭实干、看实绩、重一线”的选人用人标准，选拔55名年轻干部到改革一线进行挂职锻炼。并按照“内部双向选择，外部高端引进”的原则，在充分发挥区内干部能动性的基础上，开展高层次人才引进工作，通过组织国家千人计划、湖北百人计划西塞行商务考察活动，跟踪了一批创业项目，通过事业单位招考和专业聘用的方式引进录用急需的专业人才，做到“天下人才为我所用”。

　　二是完善考核机制。在政绩考核中，更加注重民生改善、生态效益等指标和工作实绩，建立健全全域考核和激励机制、双向监督机制。分类考核，构建7类综合考核评价体系，做到考核过程、标准、结果“三公开”，严格兑现目标考核结果，将3名排名末位的区直、社区主职免职，形成干部能上能下工作机制。

　　三是创新监察机制。落实两个主体责任，坚持反腐倡廉与改革发展的力度统一论，不断完善派出纪工委、监察分局的工作机制。在纪检、审计双向兼职的基础上向纪检审计合署办公深化，做到“监督不回避，问责不护短”，加强警示教育，服务经济发展。启动“网格促廉”工程，建立“社区―网格”纪检组织网络280个，由网格员负责收集辖区内党员干部“八小时之外”的廉情信息。

　　四是激发基层改革活力。鼓励和动员全社会力量不断推出各项微改革、微创新，激发出社会各界“想改、敢改、会改”的改革激情。将各部门、社区自发组织开展的改革项目收录“微改革、微创新项目库”，及时加以挖掘、规范和提炼，要求学习借鉴，迅速推广落地，形成全方位、多层次深化改革的良好局面。■

　　（作者系中共黄石市西塞山区委书记）

　　责任编辑：姜晓晓