湖北省编办

　　近年来，省编办以法治思维和法治方式深化“放管服”改革，坚持“三管齐下”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度释放改革红利，着力提高政府服务效能，有效激发市场活力、增强内生动力，释放内需潜力，为推动我省经济加快转型升级和社会事业有序发展创造良好环境。
　　一、加大精准协同放权力度，着力降低门槛激发活力
　　一是聚焦简政放权的含金量。全面梳理与当前改革不相适应的法律法规规章，组织对现有行政审批等事项进行再论证、再清理，报请国家和省人大、省政府法制办加强清理、改废及修订工作，为改革持续深入推进提供有效制度供给。聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，聚焦量大面广由地方管理更方便有效等社会公共服务领域，依法依规做好与国务院取消、下放行政审批事项衔接落实。2013年以来，省政府先后分7批取消、下放、调整省级行政审批等事项757项，向自贸区下放第一批经济社会管理权限61项。
　　二是聚焦相关改革的协同度。坚持在法治轨道上推进投资审批、商事制度、职业资格、收费清理等改革。进一步缩减投资项目核准，政府投资核准事项减少三分之一，合并取消投资报建审批项目17项。全面实行“多证合一、一照一码”改革，加快“证照分离”改革试点，推进市场主体住所（经营场所）和企业名称登记便利化改革，精简工商登记前置审批事项83%，新登记注册企业年均增长超过10%。进一步抓好职业资格清理整顿，共取消职业资格许可和认定事项434项。省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，最大限度为企业减负松绑。
　　三是聚焦简政放权的针对性。充分发挥法治监督作用，针对企业群众反映强烈的中介服务问题，先后开展三批“红顶中介”专项检查，涉及发改、住建、交通、气象等14个重点领域，移交问题线索，治理中介服务顽疾。清理规范中介服务事项，取消省级行政审批中介服务事项66项，建成运行全省行政审批中介服务网，已注册中介机构1800多家，网上交易活动全面推开。我省重拳整治“红顶中介”、踢开简政放权“绊脚石”的做法被《人民日报》两次报道，被中央编办专题刊发并在全国地方审改工作会上交流，“红顶中介”治理项目荣获全省首届改革项目奖。
　　二、创新科学有效监管方式，着力优化环境促进公平
　　一是推进公正监管。强化政府有效履行市场监管、社会管理等职责，全面推进“双随机一公开”监管，省、市、县三级“一单两库一表一细则”全面建立，进一步减少监管的重复、烦苛和自由裁量权。规范“双随机一公开”监管行为，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。建成全省统一的“双随机一公开”监管平台，为省市县三级开展工作提供技术支撑，实现全程留痕、责任可追溯。
　　二是推进信用监管。加快推进社会信用体系建设，升级改造全国企业信用信息公示系统（湖北），推进部门信息统一归集公示，制定《湖北省市场主体信用信息共享交换平台信息归集和运用管理暂行办法》《湖北省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》和《湖北省企业信用信息归集目录》，逐步建立市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制、经营异常名录和黑名单等制度，强化企业信用约束。
　　三是推进综合监管。制定出台《关于推进综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》，深化“一个部门管市场，一支队伍管执法”的统一市场监管和综合执法改革。在商务、城市管理、交通运输、食品药品监管、文化市场、卫生计生等领域推行跨部门跨行业综合执法。在襄阳、宜昌、鄂州、武穴和33个经济发达镇探索设置综合执法机构，破除多头执法、重复执法、相互分割、标准不一等问题。
　　三、推进智能便捷服务改革，着力提升效能利企便民
　　一是“一网覆盖、深度融合”的平台架构基本建成。加快建设全省一体化线上政务服务平台，去年12月，湖北政务服务网开通运行，省政府有关部门和六个试点市行政许可和公共服务事项实现网上办理，截至目前，所有市州和直管市政务服务“一张网”联通，全省共25170个事项可网上办理，年底前将实现省市县三级网上办事全覆盖，有条件的地方延伸到乡村，2019年6月底全省政务服务“一张网”五级联通全面实现。
　　二是“一次办好、动态管控”的清单规范梳理发布。部署推进“一次办好”改革，建立清单工作机制。编制完成省市县乡四级网上办理事项清单和公共服务事项指导目录。积极开展减证便民行动，全面清理精简各类证照，编制公开省市县证照目录，从根本上解决“办证多、办事难”和奇葩证明、循环证明等问题。建立省市县乡四级权责清单体系，扎紧依法行政的“制度笼子”。研究出台《湖北省行政权力清单管理办法》（省政府令382号），制定《行政许可事项编码规则》《行政许可事项服务指南编写规范》《行政许可事项审查细则编写规范》等三项地方标准，推动地方和部门逐项编制服务指南和审查细则，基本实现全省同一事项的名称、设定依据、受理要求、申请材料等基本要素实现“三级八同”，为同标准办理、无差别审批创造条件。
　　三是“一门直通、集成服务”的便民举措有力实施。深入推进“三集中三到位”，提升实体政务服务大厅“一站式”功能。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，力争企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。深入推进集中审批，在武汉、襄阳、十堰、荆门等地开展相对集中许可权改革试点，成立行政审批局，探索“审批主体多合一、一枚印章管审批”的新机制。推进线上线下集成融合，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现功能互补、合一通办。■
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　　更深层次、更高水平推进“放管服”改革要加快完善法律法规
　　李克强总理在“全国深化‘放管服’改革 转变政府职能电视电话会议”上讲话指出，“放管服”改革越是深入，越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”。随着“放管服”改革向纵深推进，碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案，由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难。我们不能让一些过时的规定成为改革的“绊马索”，要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接，配合做好相关法律法规的立改废释工作。
　　（资料来源：新华网）