——襄阳高新区深化行政审批制度改革探访

　　                                                                                                                        省委政研室（省改革办）调研组

　　在全国上下竞相转变政府职能、简政放权的大潮中，襄阳市委、市政府下狠劲、出重拳、勇突破，在襄阳高新区将26个市直部门涉企行政审批职能全部下放到高新区行政审批局，以“襄阳高新区行政审批专用章”取代26个部门公章，实现“一枚印章管审批”，大大简化了审批流程，缩短了办证时限，深受企业和群众欢迎。“一枚印章管审批”的内涵与要义是什么？如何运作？人民群众从中得到哪些好处？带着这些问题，我们走进襄阳，来到高新区一探究竟。

　　率先突破勇担承

　　襄阳，这座具有2800多年历史沉淀，“汉晋以来，代为重镇”的历史名城，如今是湖北第二大城市、湖北省域副中心城市。在全国范围来说，襄阳名气也不小：中国历史文化名城、中国“十大明星城市”、中国大陆100个最佳商业城市……然而，响亮的牌子，既是襄阳的底子，也是襄阳的“笼子”，束缚襄阳改革发展的茧壳似乎比其他年轻城市更厚、更坚硬，导致开放不足、改革乏力、发展不够。

　　行进到全面深化改革的路口，襄阳该拿出怎样的举措，不负改革机遇的历史性惠顾？

　　事实上，2013年年底，襄阳市委、市政府就应势而动，抢抓湖北打造汉江经济带重大机遇，在市委十二届八次全会上明确提出建设“汉江流域中心城市”的奋斗目标。

　　2014年3月20日，湖北省委、省政府领导率队赴上海学习考察自贸区建设工作。6月24日，省委、省政府印发《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》，启动了全省先行先试改革工作。7月19日，襄阳高新区被确定为全省5个学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试改革试点之一。

　　全面深化改革是一个系统的庞大工程，先行先试的突破口何在？省委书记李鸿忠指出，上海自贸区不是“政策洼地”，而是“开放高地”、“创新高地”，其特质不是政策优惠的“特区”，而是深化改革的“试验田”。襄阳高新区被确定为先行先试改革试点之后，襄阳市委、市政府提出，要在创新行政审批、工商服务便利化、建立市场监管、综合执法、建立完善科技创新体制机制、构建社会信用体系、扩大对外开放、完善金融服务体系等八个方面率先实现突破，打造全国一流营商环境，助推襄阳开放开发。

　　省委常委、襄阳市委书记王君正告诉我们：“以襄阳高新区为‘试验田’，襄阳将打响简政放权，转变政府职能，进一步处理好政府和市场的关系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中决定性作用的攻坚战，从而打造内陆地区营商环境一流的开放高地，引领汉江流域对外开放。”

　　潮起汉江阔，古城襄阳再次扬帆远航。

　　一枚印章管审批

　　襄阳高新区行政审批局坚持问题导向，剑指审批顽疾，创新审批服务方式，建立负面清单制，实行联合审批制，试行承诺审批制和深化工商服务便利化改革，实现“一枚印章管审批，一个窗口办完事”。

　　全面推行“三张清单”管理办法。一是全面推行政府及其工作部门“权力清单”管理制度，依法公开权力运行流程，清理各种“隐性”审批和行政许可事项，切实做到“法无授权不可为”；二是探索建立负面清单制度，对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与高新区产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域，编制内外资企业投资负面清单，清单以外的事项均由市场主体依法自行决定，做到“法无禁止即可为”；三是全面推行市场“监管清单”管理制度，明确政府监管事项，列出清单向社会公布，加强事中事后监管，做到“法有规定须有为”。通过这三张清单，进一步简政放权，处理好政府和市场的关系，有力激发市场主体活力。

　　实行联合审批制。对负面清单内的工业投资项目，建设“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的投资项目网上联合审批平台，实行“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的运行模式，将投资项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部纳入平台，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。推行工业建设项目“一站式”审批，工业建设项目在行政许可过程中，对依法需多个部门审批的事项，由审批局帮办窗口接件，其他窗口同步审批，最终在受理窗口办结及发证。整个审批流程，企业仅需将资料一次性提交帮办窗口即可。

　　试行承诺审批制。对负面清单以外的工业企业投资备案项目，开工前需要办理的项目备案、人防设计、环评、土地、规划、消防设计、图审等相关事项，在项目法人承诺在规定期限内提交符合审批条件的材料，以及中介机构承诺提供的技术审核报告合法合规的前提下，实行“一口受理、先批后审、一次送达、事中事后监管”方式。

　　深化工商服务便利化改革。建立“四证一章”联办制度。实行“一表申请、一窗受理、四证一章（营业执照、国税和地税税务登记证、组织机构代码、公章刻制备案）联办”。在行政审批大厅建立企业设立登记联办窗口，负责市场主体设立登记的咨询、受理和发证等工作。联办窗口一次性告知并收取相关材料，多环节同步审批，集中发放“四证一章”，最大限度方便办事群众。

　　襄阳高新区行政审批局是我省首个行政审批局，也是继成都武侯区、天津滨海新区之后我国第三个行政审批局。当我们问到行政审批局的特色和亮点时，审批局负责人周宏林总结为：“职能整合，行政审批更便捷；现场审批，权力运行更透明；人员集中，行政成本更节省；审管分离，监管服务更充分。”

　　点赞声声去怨气

　　改革，要让人民群众得到实实在在的好处；改革成效如何，要看群众怎么评说。

　　对标上海自贸区，企业主在襄阳感受“上海速度”。过去，行政审批多头管理，程序复杂，过程不够公开通明，加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，导致审批时间漫长，群众怨声载道。如今，襄阳高新区行政审批局通过简政放权，优化行政审批设置，有效避免了“公章四面围城、审批长途旅行”怪象，审批效率大幅提升，工商注册及简易审批时间压缩到1天之内，工业建设项目各环节的审批时限由原来的3-6个月压缩至40个工作日，得到群众交口称赞。

　　金砖中国（襄阳）国际贸易公司总经理樊泽友是在审批局办理证件的第一人。他说最大的感受就是“速度太快了”：“在办证窗口提交材料到拿到工商营业执照，只用半天时间！我们公司在多个省市有分公司，听说只有上海可以在一天内把证件办下来，没想到在内陆襄阳竟然可以体验到上海速度，真叫人惊喜、惊讶和惊叹！”行政审批局负责人周宏林向我们介绍道：“我们的行政审批效率对标上海自贸区，让企业在襄阳感受上海速度。”

　　将行政审批权力转变为政务服务，企业办事不再“门难进、脸难看、事难办”。以前，行政审批部门把审批当成一种权力，牢牢抓住不放，甚至千方百计扩大自己的审批职权和范围，群众普遍认为找政府办事“门难进、脸难看、事难办”。如今，襄阳高新区行政审批局秉承“产业第一、企业家老大”的理念，将行政审批权力转变为政务服务，着力营造亲商、懂商、敬商、爱商氛围，为高新区各类企业发展提供良好的投资环境和优质的保姆式服务。河南籍投资者袁先生告诉我们，他在审批局递交工商注册材料时，窗口工作人员发现他填写的经营范围中的一项表述不符合国家标准，就耐心地帮忙查阅有关资料，最终为他找到了准确表述。“多亏了窗口工作人员的热情和耐心服务，他们认真负责的工作态度让我感动。”袁先生感慨道。襄阳市市长别必雄对我们说：“高新区学习借鉴上海自贸区经验改革创新的目标就是方便企业、方便市场主体，打造投资自由化、贸易便利化、市场监管法治化和市场规则国际化的营商环境。”

　　行政审批不收一分钱，审批不再“吃拿卡要”。近年来，行政审批制度经过大刀阔斧改革，政府办事效率和公信力不断提升，但是政府这只“看得见的手”仍然会变成“闲不住的手”，审批就要收费，服务变成要钱，加上中介服务乱象丛生、漫天要价，企业群众对此意见较大。调研中，我们了解到，为减轻企业负担，优化发展环境， 行政审批局办理所有涉企行政审批都是免费的，不收企业一分钱。行政审批局还专门设立帮办窗口，只要服务对象需要，无论是单项审批还是全流程代办，窗口工作人员都会尽心尽力免费帮忙办理。襄阳市修顺物流有限责任公司总经理杨修顺告诉我们，原来他担心办证太麻烦，准备找中介公司帮忙“跑腿”，中介公司狮子大开口要2000元服务费，而他自己到行政审批局办理，分文不花，短短半天时间就把营业执照、组织机构代码证和税务登记证办好了。

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”从2014年9月28日至11月7日，在短短27个工作日内，襄阳高新区行政审批局共受理行政审批事项846件，办结841件，办结率高达99.5%，现场审批率达到70%以上，新注册企业169家，平均每天有6家企业注册。

　　改革必须除陈疾

　　“一枚印章管审批”在襄阳高新区闪亮登场，襄阳在全省抢先推出了改革先手棋。襄阳何以做到的？其改革密码是什么？

　　必须把解放思想作为改革“第一道程序”。作为一个内陆千年古城，襄阳改革发展最大的阻碍是思想禁锢、因循守旧、固步自封。为此，省委常委、襄阳市委书记王君正指出：“要把创新理念、解放思想作为深化改革，学习上海自贸区经验的‘第一道程序’。”他要求全市干部群众“以自我革新的勇气，破除因循守旧的传统思维，革掉固步自封的行为陋习，抛弃安于现状的自满情绪，积极主动地研究、提出和落实改革举措”。可以说，襄阳高新区行政审批局的成立，正是襄阳干部群众解放思想、勇于创新的成果。

　　必须下狠劲推进改革。改革是革自己的命，必须拿出勇气和诚意，“真枪真刀推进改革”。对于下放权限的26个部门来说，这是向自身动刀子，痛苦和挣扎在所难免。王君正要求相关部门“必须执行市委的决定，不换思想就换人！”最终，有关部门不仅将行政审批权限全部下放，而且还为高新区做好“接、管”工作提供精、专、优的业务指导和技术支持。下狠劲推进改革是襄阳经验的重要启示。

　　必须处理好市场决定性与政府更好发挥作用的关系。襄阳市市长别必雄告诉我们：“襄阳高新区学习借鉴自贸区经验，其根本要义在于重新定位政府的角色，从注重事前审批转变为事中管理和事后监督，从直接介入市场行为到提供更加公平有序的市场环境，从粗放式管理到精细治理和公共服务，通过改革创新和简政放权，使市场主体的活力得到充分激发和施展。”适应经济发展新常态，正确处理政府与市场的关系，释放经济发展活力，这就是襄阳改革要义。

　　必须以法治思维和法治方式推进改革。襄阳在改革过程中，坚持依法行政与风险可控相结合，在国家法律法规允许的范围内，积极推进体制机制创新，加快转变政府职能，强化宽进严管和审批、监管、执法的有机统一，建立公开开放透明的市场规则。以法治思维和法治方式推进改革，让改革在法治轨道上运行，这是襄阳改革取得成效的有力保证。

　　必须促进社会公平正义，增进人民福祉。襄阳高新区行政审批局以“规范权力运行、打造阳光政务、服务市场主体、方便人民群众”为办局宗旨，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事，致力于打造公平、公开、通明的营商环境。让人民群众感受到公平正义，真正分享改革发展成果，这就是襄阳改革获得群众点赞的重要原因。■

　　调研组成员：江国志　樊　夫　曾洁玲　段　曼

　　责任编辑：姜晓晓