——访省农业厅厅长戴贵洲

                                                                                                                                本刊记者　向知一

　　建设农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求和重要环节。党的十八届三中全会《决定》提出，“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。建设农村产权流转交易市场体系有何重要意义？我省农村产权流转交易市场体系进展情况如何？下一步将推出哪些重大举措？为此，本刊记者采访了省农业厅厅长戴贵洲。

　　积极探索　农村产权流转交易市场体系建设成效明显

　　记者：农村产权流转交易市场体系建设社会关注度很高。请问戴厅长，建设农村产权流转交易市场体系有何重要意义？

　　戴贵洲：建设农村产权流转交易市场是推进现代农业发展的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。农村产权流转交易市场的建立与发展，有利于发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加集体经济组织和农民财产性收入；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业、农村，推动农村经济繁荣发展；有利于实现农村产权交易规范操作，切实维护好农民群众的合法权益。

　　记者：当前我省农村产权流转交易市场体系进展如何？

　　戴贵洲：近年来，我省在这方面进行了积极探索，成效明显。2013年7月，习近平总书记在湖北视察期间，肯定了武汉市农村综合产权交易所的改革探索。2014年，各地认真贯彻省委要求，积极加快农村综合产权交易市场建设。截至2015年2月，全省已经建成运行的市、县级农村综合产权交易所（交易中心）20家，其中市级5家，市县共建4家，县级11家，累计开展农村综合产权交易10.8万宗，交易金额153.3亿元，其中，组织农村土地经营权流转129.83万亩，占已流转耕地面积的9.2 %，开展农村土地经营权抵押贷款 20亿元。在探索过程中，我们主要采取三个方面的举措：一是做强龙头。省农业厅、省金融办等部门和单位大力支持武汉农村综合产权交易所（以下简称武汉农交所）做大做强，发挥龙头带动作用。2014年12月，省人民政府批准设立武汉农交所，“龙头”已具备合法资格。二是建立核心。2013年以来，推动武汉“1+8”城市圈农村产权交易平台建设，实行平台联网、信息互通。目前，武汉农交所已与鄂州、仙桃、潜江、黄石（大冶）、咸宁（咸安）农村综合产权交易中心实现联网运行，与黄冈、孝感、天门农村综合产权交易中心联网将在2015年5月底前完成。三是夯实基础。2007年以来，积极推动基层农村产权交易服务平台建设，为实现全省联网的农村综合产权交易市场体系夯实基础。目前，全省已建立55个县级土地流转平台，占涉农县、市、区总数的57%；817个乡镇土地流转服务中心，占乡镇总数的70.6%；乡镇“三资”监管代理服务中心实现全省全覆盖，村集体“三资”委托代理比例达99.8%；全省81.5%的乡镇建立了招投标制度。

　　记者：农村综合产权交易市场建设是一项开创性工作。当前还存在什么困难和问题？

　　戴贵洲：一是部门协调有待加强。农村产权交易涉及农业、林业、国土、水利、财政、物价、工商等多个部门，亟需政府牵头成立农村产权交易监督委员会，明确牵头部门、责任分工和监管机制。 二是县级交易平台有待整合。现阶段全省农村产权交易平台建设比较分散，有的县市既有土地流转服务中心，又有林权交易中心、公共资源交易中心；有的交易机构设在农业部门，有的设在林业部门，有的设在国资委。农村产权交易机构设置不一和交易市场建设分散，不利于监督管理，不利于统一联网互通信息。三是基础服务平台建设有待加强。农村产权交易市场建设必须依托基层服务平台。目前，全省县一级的土地流转服务平台覆盖率只有57%，已经建立的乡镇土地流转服务中心、集体“三资”监管中心质量参差不齐。全省联网的农村产权数据库还未建立，各级、各地之间的数据还不能互联共享。四是市场服务体系有待完善。主要是农村产权评估机制尚未建立，缺乏农业评估的行业标准；农村产权交易风险防范体系未建立，缺乏有效的市场风险应对措施。

　　“按图施工” 促进我省农村产权流转交易市场体系建设

　　记者：建设我省农村产权流转交易市场体系，下一步有哪些构想？

　　戴贵洲：省委、省政府高度重视农村产权流转交易市场体系建设。2014年，省全面深化改革领导小组将这项工作列入全省改革要点，今年3月已原则通过《关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见》（以下简称《意见》），明确了农村产权流转交易市场建设的总体要求、工作任务和工作措施，我省农村产权流转交易市场体系建设有了蓝图。到2017年，我省将构建以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县市交易市场为基础、全省统一联网的农村产权流转交易市场体系。

　　记者：我省农村产权流转交易市场的性质是什么，采取什么方式建设？

　　戴贵洲：农村产权流转交易市场为服务三农的非盈利性事业法人或企业法人，以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，依法组织各类农村产权交易。各市、州、县政府要整合现有的农村土地流转服务中心、农村集体资产管理交易中心和林权交易中心等农村产权流转服务平台，建立本级农村产权流转交易市场，鼓励市、州、县两级联合共建或者区域联建。现阶段，要重点建好县级流转交易市场，带动乡镇农村产权交易市场建设。

　　记者：从哪些方面完备我省农村产权流转交易市场功能？

　　戴贵洲：农村产权流转交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；并可根据自身条件，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，也可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。交易市场要根据市场需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合市场。

　　记者：我省农村产权流转交易市场明确交易的品种有哪里？

　　戴贵洲：现阶段的交易品种主要有八种：一是农户承包土地经营权，指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。二是林权，指集体林地经营权和林木所有权、使用权。三是“四荒”使用权，指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。四是农村集体经营性资产，指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权。五是农业生产设施设备，指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。六是小型水利设施使用权，指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。七是农业类知识产权。八是其他可交易的品种，比如农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

　　记者：如何建立完善我省农村产权流转交易市场的运行机制？

　　戴贵洲：全省农村产权流转交易市场实行“六统一分”的运行机制。“六统”，一是统一监管职能。成立省农村产权流转交易监督管理委员会，统一协调、指导、监管全省农村产权流转交易市场的建设和运行。二是统一交易系统。各地农村产权流转交易市场使用统一的交易软件，实行联网交易。三是统一信息发布。各地农村产权流转交易市场统一发布交易信息，实现信息共享。四是统一交易规则。省农业厅组织相关单位制定各类交易品种的交易规则，各地遵照执行。五是统一交易流程。各类交易品种必须遵循统一的交易流程，使用全省统一格式的产权交易鉴证书。六是统一收费标准。各农村产权流转交易市场按照物价部门统一核定标准收取费用。“一分”，即各交易市场分级办理业务，独立承担法律责任。

　　记者：从哪些方面严格规范农村产权流转交易市场管理 ？

　　戴贵洲：一是规范交易主体。法律、法规和政策没有限制的法人、自然人，均可进入市场参与流转交易。具体准入条件，按照相关法律、法规和政策执行。现阶段，市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户自主决定其产权是否入市流转交易，农村集体资产流转必须进入市场公开交易。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者其受托人。流转交易的受让方原则上没有资格限制，外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。二是建立管理制度。建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，确保交易的产权无争议，发布信息真实、准确、完整，交易品种和方式符合相应法律、法规和政策，交易过程公开公正，交易服务方便交易主体。三是加强监督管理。各级政府分别成立本级农村产权流转交易监督管理委员会（以下简称农监委）。各级农监委要开展定期检查和动态监测，及时查处各类违法违规交易行为，保障交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。要建立农村产权交易价值评估制度、风险评估制度、风险保障金制度。探索建立农村产权流转交易市场行业协会，推动行业发展和行业自律。四是推进管理信息化。建立省、市、县、乡四级联网的农村综合产权监管数据库，与农村产权交易数据库实现无缝对接，实时核实被交易产权的权属及申请程序的合法性，监控产权流转动态。

　　记者：在加强农村产权流转交易市场建设方面有哪些保障措施？

　　戴贵洲：《意见》从三方面提出了明确要求。一是健全工作机制。各级政府要加强对农村产权流转交易市场建设的组织领导。省农业厅负责指导、管理全省农村产权流转交易市场的建设和运行。省政府金融办负责制定农村产权流转交易监管暂行办法，审批各交易品种的交易规则。相关部门要明确职责，密切配合，加强指导，协同推进。农业（经管）、国土、林业、水利等涉及农村产权交易的职能部门按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，在当地农村产权流转交易市场设立窗口，及时办理权属变更登记或备案。二是加强投入保障。省级财政重点支持全省农村产权交易软件研发、硬件配备、农村产权监管数据库及数据灾备系统建设。各市、州、县政府要实行财政补贴等优惠政策，采取政府购买社会化服务或公益性岗位等措施，保障市场建设和运营经费投入。三是营造良好氛围。各地要充分发挥媒体的作用，加大宣传力度，让广大农民群众、基层干部了解、支持农村产权流转交易市场建设。要加强基层干部和业务人员业务培训，提高操作能力。要宣传推广、学习借鉴省内外的好经验、好做法，通过典型示范引导，推动我省农村产权流转交易市场健康发展。

　　突出重点　扎实推进农村综合产权交易市场建设

　　记者：农业部门今年将重点做好哪些工作？

　　戴贵洲： 2015年，省农业厅将进一步加大工作力度，落实省委、省政府要求，深化农村产权制度改革，全面推进农村综合产权交易市场建设。

　　一是抓权属界定，奠定交易基础。产权清晰是交易的基础和前提。2014年，全省确定了14个整县、4个整镇和其他地方的部分村开展承包地确权试点工作。目前，接受考核的12个县（市、区）和4个直管市（林区）共完成了144个乡镇、2998个村、23793个村民小组、123.2万农户的承包地确权工作，完成比例分别为98%、97%、97.6%和92.8%。2015年，我省被农业部等6部委选定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作9个整省推进试点单位之一，将在全省所有涉农县（市、区）同时启动确权登记颁证工作， 2016年底全省基本完成入户调查、测绘指界、健全登记簿、完善合同和权证发放等工作，2017年开展规范完善工作，实现农村土地承包管理信息化、常态化。

　　二是抓平台建设，构建市场体系。第一，发挥武汉农交所龙头作用。由省农业厅委托武汉农交所研发全省统一的交易软件和建设全省农村产权交易数据库，负责数据库维护和数据备份。第二，构建农村产权交易市场载体。按照“政府搭台、市场运作”的方式，继续推进市、县一级市场建设，重点放在县一级。2015年实现17个市、州与武汉农交所联网运行。第三，加强乡镇服务平台建设。进一步加强乡镇土地流转服务中心、农村集体“三资”监管代理服务中心和集体“三资”招投标中心建设，加强农村集体资产资源信息化平台建设，使乡镇基础服务平台发展为农村产权交易的二级市场，形成县、乡联动的农村产权市场体系。

　　三是抓制度创新，完善交易机制。重点建立农村产权价格评估机制。对于土地经营权流转交易采取协商定价，对于集体资产、资源产权流转交易采取竞标定价。探索建立农村产权专家评估智库，引入评估机构、会计事务所和律师事务所，联合农业专家、政府职能部门对各类农村资源进行价值评估。再就是完善交易程序管理机制。建立“首问负责、一体办理、跟踪服务”制度，从受理交易申请，审核交易资格，发布交易信息，评估资产价值，签订交易合同，到即时办理交易鉴证，协助开展抵押贷款，打造从前端到后端，从单一交易到委托经营、包装推介、抵押融资的全程服务。

　　四是抓监督管理，加强规范运行。一要严守政策底线。坚守 “不改变土地农民集体所有、不改变土地用途、不损害农民基本权益”三条底线，确保产权交易流转在法律政策允许的框架内规范运行。二要强化交易审核。建立前置审查制度，严格审查申请交易的产权权属，考察受让方的资质条件、经营能力和信用记录等。三要监督合同履行。建立第三方支付制度，受让方将合同价款先行支付交易平台，经交易鉴证后，交易平台将合同价款付给出让方。价款结算、合同履行作为交易鉴证的重要内容，强化双方合同义务履行。四要控制抵押融资风险。探索建立风险保障金制度，防止农村土地“非农化”、“非粮化”；采取风险补偿、保费补贴、政府资源配置等方式，完善农村产权抵押融资风险分担机制。

　　五是抓政策配套，引导健康发展。会同有关部门，积极贯彻落实《关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见》，指导全省农村产权交易市场建设；配合省金融办、中国人民银行武汉分行，推动尽快出台《湖北省农村综合产权交易监管暂行办法》和《湖北省土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》；联系省直有关部门和武汉农交所制定各类农村产权交易品种的交易规则和交易流程，便于全省统一监督管理，规范市场运行。■

　　责任编辑：吴　孟