夏锡璠

　　近两年来，石首市深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市关于深化行政审批制度改革、创新政务服务的工作要求，坚持向改革要“红利”，紧扣“减、简、放”三个字，探索行政审批制度改革路径，创新政务服务模式，打造最优发展环境，促进了石首经济社会健康快速发展。

　　一、突出“减”字，实现行政审批大瘦身

　　减少政府机构。稳步推进大部门制、大科室制改革，先后完成了文化和广播电影电视、卫生和人口计生等机构整合。按照省、市要求，全面开展政府机构改革。在市政府办公室率先推行大科室制改革，一个科室不少于3个人，不设置职能相近或交叉的科室，市政府办公室内设机构从19个减少为11个，理顺了工作职能，减少了管理层级，提高了工作效率。积极推进事业单位分类改革，共撤销事业单位16家，合并11家，收回事业编制89个。

　　减少审批事项。为着力打造于法有据、权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政审批体系，我市对行政权力和行政服务事项全面清理，实现“两个一律”，即没有法律法规依据的行政许可审批事项一律取消，非行政许可审批事项一律取消，大幅精简行政权力和政务服务事项。全市行政权力和政务服务事项由5441项减为2413项，减少3028项；行政许可事项由283项减为104项，减少179项。清理后，重新印发《石首市行政权力和政务服务事项总目录》，向社会公布政府部门的权力清单、服务清单及运行图，接受社会监督，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

　　减少收费项目。对所有行政和服务收费事项进行全面清查，对有法律法规依据的一律按下限收取，无法律法规依据的一律取消。对工业项目报建的本级行政事业性收费、经营性服务收费进行清理规范，39项投资审批收费中，30项实行零收费、2项由市财政代缴、7项明确按最低收费标准收取，行政事业性收费和经营服务性收费大幅减少。据统计，市住建局每年减少收费740万元，市林业局每年减少收费456万元，市规划局每年减少收费267万元，市国土资源局每年减少收费220万元，切实减轻企业和群众负担。

　　二、突出“简”字，实现服务环境大优化

　　简化办事流程。对保留的104项行政许可事项，按照最多不超过4个环节、不得在法外增设许可条件的原则，确定标准化审批流程，实现审批流程优化再造，对每个审批事项都制作审批流程图，做到明确办事步骤，限定办理时限。同时，利用网站、专栏、电子显示屏等多种途径实行“三公开”，即各部门审批服务事项目录公开、内容公开及审批动态公开。经过流程再造，市城乡规划局《建设用地规划许可证》办理流程由原来的11个步骤简化为现在的3个步骤，《建设工程规划许可证》办理流程由原来的10个步骤简化为现在的3个步骤；市国土资源局地价评估备案审查，过去需经4个环节，现在只需网上备案1个环节，极大地方便了服务对象。

　　创新服务机制。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，建立了行政审批“六个一”制度的政务服务新模式，对受理审批服务事项实行“一单告知”，对办理审批服务事项实行“一科审核”，对批准审批服务事项实行“一人审签”，对工业项目审批服务收费实行“一票交费”，对审批服务事项实行“一站服务”、对审批服务事项实行“一次办结”，为企业和群众提供高效、便捷服务。建立预登记制，在政务服务中心设立行政审批事项预登记窗口，有效解决限时办结监管难的问题。建立工业投资项目行政审批全程代办平台，企业申请材料提交到政务服务管理办公室办事窗口后，由政务服务管理办公室以派事单形式分派任务到相关单位，限定时间办结。未限时办结的，由政务服务中心直接启用该部门行政审批专用章，开辟了工业项目行政审批“绿色通道”。同时，企业外部事务均由指定的服务单位全程代办。据统计，为荆安零部件、昌宏鑫等12个工业项目行政审批提供了代办服务。将涉及多个部门的行政审批纳入并联审批，实行“三证合一”，大大简化了办事手续，缩短了审批时限。据统计，本级终审的行政审批服务事项办理时限比法定时限减少70%以上，工业投资项目审批时限由原来的182个工作日缩短至58个工作日。

　　倡导简约办事文化。在广大干部中大力倡导“三办”（马上就办、由我来办、办就办好）、“两给”（把方便让给他人，把麻烦留给自己）、“六不”（不为难别人、不耽误别人、不找关系、不找熟人、不花冤枉钱、不跑冤枉路）的政务服务新理念，并将这些服务理念作为服务标准公示在市、乡（镇）、村（社区）政务服务机构，落实到服务窗口（岗位）和人员。市纪委、监察局在市政务服务中心设立电子监察监控室和政务督查组，不定期组织抽查和暗访，对有令不行、有禁不止的单位和个人启动问责机制，依法依规依纪追究相关人员责任。

　　三、突出“放”字，实现行政审批大提速

　　下放审批事项。根据中央和省、市相关要求，大力实施行政审批和政务服务事项权限下放，向乡镇和村（社区）放权。近两年，下放到村（社区）受理的便民服务事项有27项，下放到乡镇受理的便民服务事项有51项，其中审批权限有19项。同时，我们充分发挥电子政务服务平台的信息传递、信息反馈、督办催办、监察统计、绩效考评等功能，确保乡镇、村（社区）扩权过程转化为优化职能、提升效能的过程，做到了权力下放、放管结合。

　　撤销前置条件。对行政审批前置条件进行全面清理，共清理出157项行政许可事项的129项前置条件。我市从2015年起，除保留国家规定的规划选址和土地预审两项前置条件外，撤销其它一切行政审批前置条件，变审批前审查为事中、事后监管。为彻底推倒“高墙”，赶跑“拦路虎”，我们对77家涉及经济领域的中介机构进行集中清理整顿，中介组织不再承担行政机关任何行政职能，全面开放中介服务市场，彻底破除中介评估等服务的行政化、垄断化。

　　延伸政务服务。通过近两年的建设，我市建立形成了以市政务服务中心为龙头，乡镇便民服务大厅为主体，村（社区）便民服务室为基础的三级便民服务体系。充分整合利用社会网格化管理服务平台资源，大力实施政务服务延伸到乡镇方便到村（社区）工程，在乡镇便民服务大厅统一设置10个服务窗口，在村（社区）设置1个综合服务窗口，实现权力事项集体进驻、政务服务集成提供、信息资源集中共享，实现了市、乡（镇）、村（社区）三级政务服务机构的有序对接。为实现群众办事不出村（社区）、不出乡镇，村（社区）对受理的服务事项做到即来即办，需上报乡镇、市级办理的，实行全程代办，并通过政务服务延伸到乡镇方便到村（社区）信息化服务平台，将报批件上传电子政务服务系统，市直、乡镇部门对受理事项分级进行网上办理、审批，做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　开放电子政务平台。积极推进网上审批信息化建设，建立了市、镇（乡）、村（社区）三位一体的电子政务服务平台，形成了内（电子政务服务系统）外（互联网）双网受理、传送，部门专网、行政审批系统同步运行办理，外网查询反馈、自行领取或快递送证上门的政务服务体系。完善网上办事大厅服务功能，推动网上行政审批系统和部门自建系统对接，实现部门之间、部门与乡镇、村（社区）之间审批信息实时交换、数据共享，提高网上审批覆盖率，为人民群众提供便捷、高效、优质的政务服务。■

　　（作者系石首市人民政府市长）

　　责任编辑：曾洁玲