崔永辉

　　坚持问题导向，紧扣民生需求，黄冈市将行政审批制度改革作为全面深化改革的重要抓手和突破口，牢牢把握“简政放权、提质增效、优化服务”改革重点，以推行基本建设项目“一表制”和精简审批事项为切入点，扎实推进各项审改工作，促进创新创业，着力建设审批规范、效率提升、服务优化、活力倍增的发展环境。截至2015年10月底，全市新登记各类市场主体10.24万户，同比增长84.49%，新登记市场主体注册资金428.46亿元，同比增长52.02%；其中新登记企业类市场主体1.14万户，同比增长72.18%，注册资本金347.46亿元，同比增长43.3%。

　　一、把握“四字”要点，打牢审改工作基础

　　一是在“清”字上下工夫，大力简政放权。从制度和体制层面对政府职能“清权、减权、制权、晒权”，推动政府职能转变，提高治理效能。精简审批事项。按照“三个一律”要求，积极开展非行政许可审批事项清理工作，减少行政审批事项。对行政备案、行政确认、其他权力中的非行政许可审批事项一律清理，除经论证确需调整为内部审批或依法转为行政许可的事项外，其他一律取消，全市共清理16个部门60项非行政许可审批事项。建立权力清单和责任清单。2014年以来，我市深入开展市、县（市、区）两级权力清单清理工作，对市直67个部门单位进行了行政权力和政务服务事项清理，确认保留的行政权力事项2119项；对没有法律依据、制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项一律取消。在此基础上，编制了《黄冈市市级行政审批事项目录》，制定了《黄冈市级行政审批事项目录实施细则》。清理涉企收费。按照“凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；以“分类区别、突出重点、统一规范”的方式，清理了全市1421个中介组织。对全市60余项涉企、涉农、涉教以及经营服务性收费进行了清理。缩减投资项目核准范围。对市政府核准的投资项目进行规范调整，缩减核准范围，下放核准权限，编制《投资项目事项目录》，进一步减少项目核准的前置审批条件，简化审查内容，缩短审批时限。

　　二是在“接”字上求实效，提高政务效率。推动配套改革事项的实施，做好国务院和省下放审批事项的承接工作，确保无缝衔接、接得住、办得好。推行“一表制”。自2014年12月起，对城市规划区基本建设项目的行政事业性收费，实行缴费项目一张表公布、一站式办理和唯一途径减免缓，严格执行政策，严格操作流程，严格收费减免，严格台帐管理，并建立窗口单位首席代表协调会商机制、中心主任办公会协调机制和审改办会议协调机制。截至2015年８月，受理项目77个，已办结项目74个，取得较好效果。推进商事制度改革。在全省率先推行工商、质监、税务“主体一次申报、工商一窗受理、一网同步办理，三证一次发放”的“三证合一”模式。探索同城通办模式，实现市县咨询、名称核准、登记、年报等业务“一网通”。2015年4月24日，发放第一张“三证合一”证书。去年9月10日，启动“一照一码”登记制度改革，截至10月底，全市累计办理“三证合一、一照一码”营业执照3406项。优化审批流程。统一编制政务服务“五制、四书、三本、一指南”，推行“一口受理”，进一步方便群众。

　　三是在“放”字上动真格，激发市场活力。按照“三个一律”要求，将省政府下放至市一级的审批事项，能继续下放到县级的，一律下放至县级政府；能转给市场和社会的，市一级政府一律不得截留；能面向基层且由基层管理更方便、更有效的，一律下放县（市、区）管理。调整审批事项。2015年，黄冈市本级行政审批事项取消22项、部分取消2项、下放39项、部分下放10项。依法放开了工业用盐、二类疫苗、非公立医疗机构服务等40项商品和服务价格。主动下放城市供水等15项价格管理权限，停止了收费许可证年度审验和核发工作。调整了医疗、供水、天然气、供电、成品油、机动车尾气污染检测、物业服务、基准地价、教育、机动车驾驶员培训考试收费10大价格政策。放开中介市场。对“红顶中介”进行整治规范，对行业协会学会和市场中介规范整改，加大对“六大行业”红顶中介的查处力度，同时建立全市中介服务事项清单以及信息目录，按照市场规律，将相关事业单位推向市场，促进中介服务市场健康发展。减少职业资格认定许可。对照国务院取消和减少职业资格许可和认定的事项，对91项资格认定事项全部按规定取消放开。

　　四是在“管”字上出实招，坚持放管结合。在加大简政放权的同时，进一步加强事中事后监管。建立监管清单。市直32个工作部门建立起监管清单，接受群众监督。全市共受理中介领域群众投诉举报135起，立案调查42起，给予党政纪处分21人，组织处理34人，移送司法2人，行政处罚5件，追缴和罚没违纪违规资金4150余万元。强化日常监管。建立政务服务中心窗口联系机制和量化考核评价机制。每季度进行电话督查，重点抽查单位服务态度、办事质效、服务行为、意见建议等。2015年，共抽查1830人次，发现问题46个，向相关单位发整改通报46份。推动部门监管。由市纪委监察局、市委督查室、市政府督查室、市编办、市改革办、市法制办、市审计局等部门组成督查专班，及时纠正和处理不作为、慢作为、乱作为等现象，有效优化了经济发展大环境。

　　二、建设“122”审改体系，突破审改工作难点

　　当前，行政审批制度改革进入深水区，利益的调整更加复杂，群众的期盼更加强烈，大众创业万众创新的燎原态势呼唤改革来得“更猛烈一些”。围绕近期改革重点，我们着力推进“122（一表两单两机制）”审改体系建设。

　　一是深化“一表制”改革。基本建设项目收费“一表制” 是我市审改工作的“先手棋”。目前，“一表制”的推行，受到市场主体的普遍欢迎与肯定，但在具体操作中还存在着有些项目难分类、遗留问题难处理、部分收执标准与上级政策不一致、中介服务机构清理不彻底等问题，需要进一步深化推进。围绕完善“一表制”工作，着重健全三个机制。建立项目动态调整机制。按规定调整“环境监测费”等5项收费项目不纳入“一表制”运行，同时调整在办理建设工程许可证阶段使用住建委数据，动态调整相关收费事项。建立会商协调机制。经办部门在办理“一表制”过程中，对工程项目性质（分类）的确定、收费额度的确定、减免缓条件的认定、遗留问题的处理等事项有异议的，要通过会商协调机制进行解决。建立监督保障机制。定期会同各相关部门对“一表制”执行情况进行督查检查，做到一季度一督查、半年一检查。通过规范“一表制”收费项目动态调整机制，建立并联审批，加大“三集中、三到位”改革，把“一表制”打造成为我市规范行政审批和行政收费行为、优化服务的一项精品。

　　二是推行 “两清单”。即权力清单和责任清单制度，以“两清单”制度建设为抓手，突出“简”字，严格规范政府权力运行；落实“便”字，切实方便企业办事；围绕“明”字，让群众看得明明白白、清清楚楚。2015年10月底，按照省统一部署，启动第二轮权力清单工作，今年6月底前公布市、县两级权力清单和责任清单。

　　三是建立 “两机制”。建立基本建设项目并联审批机制。加大“三集中三到位”改革工作推进力度，大力推动市直有关单位行政审批科设立改革，着重推进各部门专网与市政务服务数据交换中心对接，双管齐下，加快建立并联审批运行机制，搭建“一表制”运行载体，保证“一表制”运行机制畅通。建立市级公共资源交易统一运行机制。启动整合建立市级统一的公共资源交易平台，在不增加企业和群众负担的前提下，整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台，建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易运行机制。

　　三、多措并举强化保障，务求审改工作实效

　　紧紧围绕“审改122体系”建设，按照工作机制责任分工，认真落实各职责部门的牵头责任、主体责任、协同责任、监管责任，整合资源、全体动员，当好改革创新的促进派、实干家。

　　坚持“四要四不要”，保持改革定力。要扎实推进，不要急于求成。不论是局部改革还是涉及多个领域的大战役，都要从改革的总体规划、任务书、路线图绘制起，从单项破题向全域纵深推进，打好持久战，一步一个脚印扎实推进。要切合实际，不要标新立异。改革要坚持问题导向，紧密贴合地方实际，从发展的梗阻和人民的呼声改起，既要敢于打破旧的办法和体制，又不能一味求新求异，要把有无实效、群众是否满意作为改革的“验金石”。要深入调研，不要盲目跟风。各地情况、问题和现实条件不一样，决不能简单照搬照抄外地“成功经验”，而要将上级要求、外地举措和本地实际结合起来，融会贯通，走适合自己的改革之路，打造具有地方特色的改革品牌。要解决实际问题，不要追求轰动效应。改革最终要落脚到解决问题上，当前，做改革促进派容易做实干家难，唱改革调子容易走改革路难，尤其要警惕那些片面追求轰动效应、热衷于作秀、只求表面文章的伪改革、假改革，用科学的考核导向，推进改革久久为功、善作善成。

　　坚持“四统四分”，形成改革合力。改革是啃硬骨头，方法尤为重要。要坚持统一领导，分工负责。全市上下要根据市改革领导小组的统一部署，划清责任田，明确责任清单，细化落实举措，分工负责，合力攻坚。要坚持统一决策，分步落实。要严格按照中央、省委、市委的决策要求，对上级有明确要求、黄冈有实际需求的改革事项，积极推进；对上级有试点政策、黄冈有基础和条件的改革事项，积极争取；对上级有要求但不能抢跑的改革事项，积极研究；对符合改革方向、基层有需要的改革事项，积极探索。要坚持统一协调，分头推进。市改革办切实履行牵头抓总职能，各专项领导小组、牵头单位对各自改革事项和任务，各负其责、分头推进，一张蓝图绘到底，一套方案抓到底。要坚持统一督查，分类考核。要用好督查和考评这个手段，记好日常台账，强化改革督查，在改革的实施推动上敢于打硬仗、结硬账。

　　坚持“四牵头四抓总”，强化改革担当。即坚持重大决策牵头制定、重大活动牵头开展、重大问题牵头协调、重点工作牵头推进。要把改革作为第一任务，发扬“跟我上、搬石头”的精神，积极主动地担当改革职责，当好标杆示范，抓好分内之事。要抓总体谋划、总体部署、总体督办、总体推进。要建立起以改革项目为中心的运行体系，实行项目化管理。每一项改革任务，都要转化为具体的改革项目，明确内容举措、时间节点、专班责任，挂图作战，销号管理，确保改革顺利推进。■

　　（作者系中共黄冈市委常委、市政府常务副市长）