胡　松　王雪锋　黄李昆

　　习近平总书记指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。2017年以来，襄阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照省人大常委会部署安排，在市委正确领导下，组织在襄全国、省、市、县、乡五级人大代表投身“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动（以下简称“代表活动”）。各级人大代表以推动扶贫政策落实为着力点，以代表小组为基本活动单元，按照“走访入户、搜集意见、梳理分析、交办转办、督办处理”的闭环工作路径，扎实开展“代表活动”，为全市打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　一、 襄阳市“代表活动”成效

　　（一）“代表活动”成为脱贫攻坚的“助推器”。全市五级人大代表通过依法履行监督职责，督促市县乡三级政府聚焦深度贫困，健全完善健康扶贫、教育扶贫、项目扶贫等工作机制，促使全市15.44万因病致贫、因病返贫的贫困户“病有所医”，3万多贫困家庭学有所教，贫困地区2.92万人安全饮水等问题有效解决，水、电、路等基础设施建设全面加强。通过督促市政府及相关部门落实扶贫政策、压实扶贫责任、整治扶贫作风，推动扶贫政策落实更加到位，工作作风更加扎实，扶贫成效更加显著。保康县11个乡镇在人大代表监督推动下，开展贫困对象识别专项督查，新识别贫困户659户1941人，剔除不符合贫困户条件的1923户5607人，扶贫对象更加精准。市政府针对人大代表和人民群众反映强烈的扶贫作风问题，采取市民问政、大数据核查等多种方式，核查处理问题线索41万条，问责追责各级干部771人，形成强大震慑效应，有力推动了扶贫责任落实，加快了脱贫攻坚进程。

　　（二）“代表活动”成为维护基层稳定的“减压阀”。全市五级人大代表进村入户听民意、察民情、解民忧，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，有力维护了农村和谐稳定。南漳县人大代表王顺泽通过宣传脱贫攻坚政策，做好政策解释，及时消除了一大批贫困户因政策知晓不到位而引起的误解和疑虑；保康县人大代表吴启芝针对易地搬迁户反映强烈的生活不配套问题，及时向县政府及相关部门反映，推动县政府免费为易地搬迁户配套建设8平方米工具房、12平方米生产用房和1分地菜园，从而使全县易地搬迁户搬得出、留得住、能致富。

　　（三）“代表活动”成为激发代表履职的“发动机”。“代表活动”有效激发了代表履职的兴奋点，不仅让代表有了沉甸甸的获得感，更让代表收获了前所未有的成就感和自豪感。各级代表带着感情、带着党性、带着良心、带着责任积极投身脱贫攻坚一线，自觉学习履职方法，着力提升履职能力，力所能及地扶贫济困，实现了从“会议代表”到“履职代表”、从“要我履职”到“我要履职”、从“不会履职”到“高效履职”的三个转变，涌现了孙开林、姚凤君、谭云峰等一批代表履职好典型。许多代表感慨地说，“代表活动”抓住了人大与党委工作的结合点、人民群众的需求点、各级代表履职的兴奋点、社会各界的关注点，让我们忙得很有意义，感到与人民群众距离更近了。

　　（四）“代表活动”成为县乡人大建设的“好平台”。全市8140名县乡人大代表，占全市五级人大代表总数的94%，是县乡人大工作的主体，通过开展“代表活动”，履职能力整体提升，为今后县乡人大开展工作奠定了坚实基础；代表小组通过每季度开展一次活动，促使乡镇人大主席团会议、乡镇人民代表大会运行机制更加规范，内容更加实化，有效激发了县乡人大工作活力。同时，借助“代表活动”，全市378个“代表之家”、184个“代表小组活动室”建设实现“提档升级”，“代表活动”真正成为代表学习培训的场所、联系选民的通道和履行职责的阵地。

　　（五）“代表活动”成为全市人大工作的“练兵场”。“代表活动”让市人大常委会各工作机构、各级人大组织和人大干部都找到了人大工作服务大局的结合点，增强了工作主动性和积极性。市人大常委会通过成立“代表活动”督导组，对活动开展情况进行督办，实行周点评、月通报、季考评，促使县（市）区人大常委会、乡镇人大主席团之间“比、学、赶、超”，代表活动参与率、问题交办率、意见办结率、群众满意率有效提高，不仅保证了群众反映的意见建议事事有回应、件件有落实，也激活了全市人大工作“一池春水”。经过“代表活动”这场“实战演练”，全市各级人大地位和形象有力彰显，人大干部能力和作风明显增强。

　　二、“代表活动”的几点启示

　　首先，开展“代表活动”，为把坚持党的领导贯穿于人大工作搭建了有效载体。党的十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。人大工作作为党的工作重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。“代表活动”始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻党中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，切实做到党委有要求、人大有行动，组织五级人大代表共同参与，投身脱贫攻坚战役，是把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面的有效载体，是确保党委意图实现的重大举措，是新时代人大工作坚持党的领导的有力体现。

　　其次，开展“代表活动”，为保障人民当家作主的权利落实于政治社会生活夯实了群众基础。党的十九大报告指出，“要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”。保障人民当家作主，最根本的是保障人民群众的生存权、发展权，在此基础上，扩大人民群众的参与权、表达权、监督权，进而支持和保障人民群众通过各级人民代表大会形式，行使管理国家和社会事务的权利。“代表活动”牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以代表为中心的人大工作导向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，重点关注贫困群众，通过组织代表有效监督、深入监督、持续监督，推动扶贫政策落实，鼓励和引导贫困群众增强脱贫信心，促使代表力所能及帮助贫困群众解决实际困难，既充分体现了人民意志、维护了人民权益、激发了人民创造活力，也有效巩固了人民当家作主的制度基础。

　　第三，开展“代表活动”，是坚持全面依法治国基本方略的具体实践。习近平总书记指出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。人大代表依照宪法和法律赋予的职责开展“代表活动”，是依法治国的具体实践。在“代表活动”中，各级代表讲法律、按程序、守规则，集体行使监督职权，切实遵循不直接处理问题的原则，代表小组通过认真梳理代表搜集的意见建议，由各级人大组织依法进行交办转办督办，推动政府及有关部门更好地落实扶贫政策，创新扶贫举措，解决贫困群众反映强烈的问题，加快脱贫攻坚进程。可以说，“代表活动”的每一个环节、每一个步骤都是依法办事、依法行权、依法监督的具体化，有效维护了宪法权威，提高了人大代表和人大干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力，是坚持全面依法治国的生动实践和具体表现。■

　　（作者单位：襄阳市人大常委会）