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精准扶贫 全面小康

打通山区群众小康之路

(发布时间:2019-04-21)

联合调研组

      神农架林区位于湖北省西部,是中国唯一以“林区”命名的行政区域,由大巴山脉东延的余脉组成,最低海拔398米,最高峰神农顶海拔3106.2米,相对高差达2708.2米。近年来,林区党委、政府坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记“为广大农民致富奔小康提供更好的保障”指示精神,下大力气破解交通瓶颈,为山区群众打通脱贫致富路,2018年成功创建全国“四好农村路”示范县。
  一、拓宽融资渠道,建设农村致富路。神农架林区崇山峻岭遍布,农村公路建设难度大、成本高,但事关长远发展,林区党委、政府高度重视,早在2006年成立了神农架林区农村公路管理办公室,2014年设立农村公路管理局,从2015年起各乡镇经济发展办公室加挂农村公路管理办公室牌子,健全农村公路建设管理体制。坚持把财政资金向农村公路建设倾斜,建立“政府筹资、贷款融资、资源捆绑、群众自筹”综合筹融资模式,破解融资难题,统筹发挥资金最大效益。2016年探索成立神农架交投公司,创新农村公路投融资体制,搭建更好农村公路融资平台,贷款5亿元用于农村公路路网项目。坚持高标准、严要求规划,严把安全质量关、验收审计关,实现国省道等级化、区乡公路黑色化、村组公路网络化,逐步建立起内通外畅的立体循环交通体系。截至2018年底,全区公路总里程达2018.453公里,其中农村公路1672.471公里,占全区公路里程比例为82.8%,分散居住入户公路达95%以上,集中居住农户入户公路实现全覆盖,真正把农村公路建设成了群众满意的发展致富路。
  二、创新养护模式,管好农民出行路。为破解管理和养护难题,林区党委、政府建立健全“企业养护、市场养护、外包养护”的多元养护模式,对主要县乡道交由专业养护公司市场化运作,对旅游资源公路和矿山公路按“谁受益,谁养护”的原则协调由旅游、矿山企业养护,对村道采取委托养护、承包养护和鼓励沿线村民养护等方式进行,降低了养护成本、提高了养护效果,确保出行方便、货运流通。出台《神农架林区农村公路养护管理暂行办法》,建立农村公路水毁专项基金并纳入林区财政年度预算,加强政策和资金保障。交投公司先期贷款解决资金缺口,财政分年度预算保障到位,加快实施公路安全生命防护“455”工程,拟定“4年任务,2年完成”的目标,优先治理临水崖路、急弯陡坡、事故多发路段,确保农村公路通行安全。目前,正在探索农村公路“路长制”,推进道路管理和养护工作再上新台阶。
  三、坚持景域融合,打造美丽生态路。神农架林区是三峡库区、南水北调中线工程的绿色屏障和水源涵养地,是世界自然遗产地,是国家重点生态功能区。林区党委、政府坚持“共抓大保护、不搞大开发”,坚持“生态优先、绿色发展”,在处理保护与发展的关系上,坚持宁可利用不足,绝不过度开发,持续实施矿电减量、萎缩化管理;在农村公路建设中,坚持“少占耕地、少毁林木、少动山体”,最大范围最大限度降低对资源的消耗和生态的影响。坚持项目施工与生态修复同步进行,在公路沿线种植绿色常青行道树,播撒格桑花、钻石菊等花籽,形成了“一条村路、两道风景、三季有花、四季常青”的生态风景线。坚持交通与旅游融合发展、与自然景观协调,呈现出“路在林中建、车在景中行、人在画中游”的人与自然和谐场景。
  四、统筹城乡发展,畅通群众小康路。林区党委、政府坚持脱贫要修路,修路为脱贫,充分发挥交通带动作用,助力脱贫攻坚。全区67个行政村实现村村通公路、村村通客运全覆盖,新开通公交专线3条,客运班线29条,建立了“出家门、上车门、进城门”的城乡客运流通体系,方便快捷、服务周到、运行高效。推行“一点多能、一网共有”的农村物流发展模式,建立以区、乡镇、村三级物流为节点的物流体系,实现城乡物流双向流通。推广“交通运输+旅游休闲”“交通运输+产业发展”等扶贫模式,增强贫困乡村内生发展动力,带动贫困村脱贫、贫困户致富。全区农村公路修建到哪里,农村房屋就刷白到哪里,农副产品基地发展到哪里,农村面貌就改善到哪里,有力有效带动农村发展、农民致富。近几年来,全区农村常住居民人均可支配收入每年增长10%左右,增幅持续居全省前列,2018年达到10091元。经省人民政府批准,神农架林区2018年在全省率先退出国家级贫困县。■
  调研组成员:
  李 勇 神农架林区党委政研室
  江 鹏(执笔) 神农架林区党委政研室
  沈绍林 神农架林区交通运输局
  本栏目编辑:姜晓晓
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  深刻理解“四好农村路”重要指示的重大意义
  “建好、管好、护好、运营好农村公路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。今年也是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示五周年。应以此为新的契机,推动“四好农村路”发展迈上新台阶。
  “四好农村路”重要指示凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。习近平总书记指出,“‘四好农村路’建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心”,要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。这些重要论述凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。从惠民生来看,“四好农村路”修的是路,改变的是农村面貌,联系的是党心民心,巩固的是党在农村的执政基础。从打好脱贫攻坚战来看,“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”,是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键,是确保小康路上不让任何一个地方因交通而掉队的底气所在。从实施乡村振兴战略来看,农业强不强、农村美不美、农民富不富,“四好农村路”是基础和关键,也是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要基础设施,是农业农村现代化的坚强保障。
  (资料来源:学习时报)

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