联合调研组

      神农架林区位于湖北省西部，是中国唯一以“林区”命名的行政区域，由大巴山脉东延的余脉组成，最低海拔398米，最高峰神农顶海拔3106.2米，相对高差达2708.2米。近年来，林区党委、政府坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记“为广大农民致富奔小康提供更好的保障”指示精神，下大力气破解交通瓶颈，为山区群众打通脱贫致富路，2018年成功创建全国“四好农村路”示范县。
　　一、拓宽融资渠道，建设农村致富路。神农架林区崇山峻岭遍布，农村公路建设难度大、成本高，但事关长远发展，林区党委、政府高度重视，早在2006年成立了神农架林区农村公路管理办公室，2014年设立农村公路管理局，从2015年起各乡镇经济发展办公室加挂农村公路管理办公室牌子，健全农村公路建设管理体制。坚持把财政资金向农村公路建设倾斜，建立“政府筹资、贷款融资、资源捆绑、群众自筹”综合筹融资模式，破解融资难题，统筹发挥资金最大效益。2016年探索成立神农架交投公司，创新农村公路投融资体制，搭建更好农村公路融资平台，贷款5亿元用于农村公路路网项目。坚持高标准、严要求规划，严把安全质量关、验收审计关，实现国省道等级化、区乡公路黑色化、村组公路网络化，逐步建立起内通外畅的立体循环交通体系。截至2018年底，全区公路总里程达2018.453公里，其中农村公路1672.471公里，占全区公路里程比例为82.8%，分散居住入户公路达95%以上，集中居住农户入户公路实现全覆盖，真正把农村公路建设成了群众满意的发展致富路。
　　二、创新养护模式，管好农民出行路。为破解管理和养护难题，林区党委、政府建立健全“企业养护、市场养护、外包养护”的多元养护模式，对主要县乡道交由专业养护公司市场化运作，对旅游资源公路和矿山公路按“谁受益，谁养护”的原则协调由旅游、矿山企业养护，对村道采取委托养护、承包养护和鼓励沿线村民养护等方式进行，降低了养护成本、提高了养护效果，确保出行方便、货运流通。出台《神农架林区农村公路养护管理暂行办法》，建立农村公路水毁专项基金并纳入林区财政年度预算，加强政策和资金保障。交投公司先期贷款解决资金缺口，财政分年度预算保障到位，加快实施公路安全生命防护“455”工程，拟定“4年任务，2年完成”的目标，优先治理临水崖路、急弯陡坡、事故多发路段，确保农村公路通行安全。目前，正在探索农村公路“路长制”，推进道路管理和养护工作再上新台阶。
　　三、坚持景域融合，打造美丽生态路。神农架林区是三峡库区、南水北调中线工程的绿色屏障和水源涵养地，是世界自然遗产地，是国家重点生态功能区。林区党委、政府坚持“共抓大保护、不搞大开发”，坚持“生态优先、绿色发展”，在处理保护与发展的关系上，坚持宁可利用不足，绝不过度开发，持续实施矿电减量、萎缩化管理；在农村公路建设中，坚持“少占耕地、少毁林木、少动山体”，最大范围最大限度降低对资源的消耗和生态的影响。坚持项目施工与生态修复同步进行，在公路沿线种植绿色常青行道树，播撒格桑花、钻石菊等花籽，形成了“一条村路、两道风景、三季有花、四季常青”的生态风景线。坚持交通与旅游融合发展、与自然景观协调，呈现出“路在林中建、车在景中行、人在画中游”的人与自然和谐场景。
　　四、统筹城乡发展，畅通群众小康路。林区党委、政府坚持脱贫要修路，修路为脱贫，充分发挥交通带动作用，助力脱贫攻坚。全区67个行政村实现村村通公路、村村通客运全覆盖，新开通公交专线3条，客运班线29条，建立了“出家门、上车门、进城门”的城乡客运流通体系，方便快捷、服务周到、运行高效。推行“一点多能、一网共有”的农村物流发展模式，建立以区、乡镇、村三级物流为节点的物流体系，实现城乡物流双向流通。推广“交通运输+旅游休闲”“交通运输+产业发展”等扶贫模式，增强贫困乡村内生发展动力，带动贫困村脱贫、贫困户致富。全区农村公路修建到哪里，农村房屋就刷白到哪里，农副产品基地发展到哪里，农村面貌就改善到哪里，有力有效带动农村发展、农民致富。近几年来，全区农村常住居民人均可支配收入每年增长10%左右，增幅持续居全省前列，2018年达到10091元。经省人民政府批准，神农架林区2018年在全省率先退出国家级贫困县。■
　　调研组成员：
　　李　勇　神农架林区党委政研室
　　江　鹏（执笔）　神农架林区党委政研室
　　沈绍林　神农架林区交通运输局
　　本栏目编辑：姜晓晓
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　　深刻理解“四好农村路”重要指示的重大意义
　　“建好、管好、护好、运营好农村公路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。今年也是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示五周年。应以此为新的契机，推动“四好农村路”发展迈上新台阶。
　　“四好农村路”重要指示凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。习近平总书记指出，“‘四好农村路’建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心”，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。这些重要论述凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。从惠民生来看，“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。从打好脱贫攻坚战来看，“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键，是确保小康路上不让任何一个地方因交通而掉队的底气所在。从实施乡村振兴战略来看，农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”是基础和关键，也是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要基础设施，是农业农村现代化的坚强保障。
　　（资料来源：学习时报）