中共远安县委　远安县人民政府

      远安县在全省首批脱贫摘帽后，坚持把提高脱贫质量放在首位，保持路径科学性、责任唯一性、政策连续性、人员稳定性，以实施乡村振兴战略为抓手持续巩固提升脱贫成果。
　　一、优化制度设计，建立健全后扶工作机制
　　一是科学有序抓提升。按照既定的“三级目标”体系，在完成高质量“户销号、村出列、县摘帽”的基本目标基础上，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持定力、久久为功，全面巩固提升脱贫成果，朝着整体提升全县农村综合实力和发展水平的中等目标、全域“五位一体”和党的建设全面发展的高级目标稳步迈进。
　　二是盯牢主职压责任。坚持书记抓、抓书记，强化责任唯一性。在县级层面，县委全面履行全县脱贫攻坚总指挥部职责，县委、县政府主要负责人认真调研，把扶贫政策的每一个细节研究透，通过视频到村的形式分专题由县委、政府主要负责人讲解政策，带领各级扶贫干部全员学懂弄通政策方法。在县直层面，突出扶贫是首要之责、关键之责，“一把手”全年四次、每次至少一周带五人驻村帮扶。在镇村层面，每村均有2名以上帮扶干部常年脱产驻村，乡镇党委书记和村书记对辖区内帮扶力量拥有调度指挥权。
　　三是因地制宜开良方。坚持县负总责、镇村主体，在深入调查研究的基础上，科学编制村级后三年项目规划和工作方案。聚焦产业和就业两大重点，形成发展产业、解决就业、增加转移性收入“三路并进”的增收格局。围绕教育、医疗等主要返贫因素，按照“先模拟评估、再推行实施”的程序制定出台政策，建立健全“1+12”脱贫后续扶持政策体系，不断提高政策保障水平。
　　二、把牢主攻方向，聚焦聚力产业发展质效
　　一是调结构、壮产业。围绕产业链整合、价值链提升，不断调整优化产业结构，推动主导产业覆盖到村、增收措施落实到户、稳定收益兑现到人。以“专精特优”为发展方向，以标准化基地和“一村一品”专业村为建设重点，突出优质米、食用菌、黄茶三大特色产业，全县发展优质稻10.5万亩，食用菌规模达4250万袋，茶叶面积达5.1万亩。紧紧围绕特色产业集群培育发展目标，推动扶贫产业向上下游延伸拓展，促进全产业链整合和一体化运作，不断提高扶贫产业集群化发展水平，帮助贫困群众更好地分享农业价值增值带来的收益。全县特色产业带动贫困户6483户，占有劳动能力贫困户的95.1%。
　　二是育主体、帮带动。加大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，支持新型农业经营主体向贫困群众提供全产业链服务，提高产业组织能力和价值增值能力。探索通过统一技术培训、统一生产标准、统一物资供应、统一产品销售，吸纳贫困劳动力参与规模化经营，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化程度，实现贫困群众“单家独户”“弱小群体”生产活动与社会“大生产”“大市场”有效对接。全县新型农业经营主体带动贫困户6293户，占有劳动能力贫困户的92.3%。
　　三是强联结、促增收。探索推广土地经营权入股、扶贫到户资金入股、土地托管、订单收购、信用合作等多种形式的利益联结模式，推动“资源变资本、资金变股金、农民变股民”，让贫困户通过土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单种植得售金，多途径实现贫困群众增收脱贫。强化对市场主体与贫困群众之间契约关系的指导监管，实现产权明晰、责任风险明确，确保贫困户持续稳定增收。
　　三、狠抓治本之策，推动扶贫扶智深度融合
　　狠抓教育扶贫这个治本之策，推动扶贫同扶智、扶志、扶技深度融合。
　　一方面，贵在“扶志”。坚持扶贫同扶志、扶智、扶心相结合，主要通过非物质方式让孩子们从内心真正强大起来。除实施贫困学生资助等政策外，针对贫困户子女信心不足、缺乏指导等问题，为每名贫困学生配备一名机关干部作为“第二导师”结对帮扶，为他们提供从入学保障、学业帮扶到精神充实、信心提振和生涯规划等全方位关怀和指导，覆盖义务教育、高中教育、高等教育直至就业全过程，帮助他们找到最合适的成长成才道路。
　　另一方面，重在“扶技”。把就业扶贫作为促进贫困户稳定增收最直接、最有效的方式。深入实施“一户一技能”行动，采取订单培训、定向培训、按需培训等多种形式，把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培育致富带头人相结合，每年培训30期3000人以上，确保贫困户每家都掌握一门以上就业技能。同时，采取企业稳定就业、建设工程项目临时就业、乡镇和村就地就近消化、公益性岗位安置“四个一批”等措施，推动实现“稳定就业一人，脱贫致富一家”。
　　四、推动重心下移，打造共建共享治理格局
　　一是坚持党建引领。围绕夯实基层基础，充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，持续深化基层党建“整县推进”工作，全面推进农村过硬支部建设。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，以红色头雁、融通培育为抓手，开办“村支书大学堂”，深化“百村后备”，建立“1+7+N”产业党组织，全方位选优育强基层组织队伍，筑牢基层战斗堡垒。
　　二是健全治理体系。坚持把乡村治理作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的根基，建立健全“民事民议、民事民办、民事民管”、自治法治德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村治理格局。探索用非物质的方式加强乡村治理，组建“流动法庭”公开审理不养老案件18件，威慑不厚养老人行为；全域推行“道德理事会+村规民约”治理模式，通过劝说、协调等方式督促签订赡养协议986份；不断优化村务公开、公示评议、民主决策，通过典型宣传、教育引导、能人管带、结对转化等方式，促成206名农村老人回归家庭养老，58名“懒汉”实现脱贫。同时，结合开展农村人居环境整治行动，全方位激发群众内生动力，充分调动群众参与乡村振兴的积极性。
　　三是强化群众主体。坚持以人民为中心的发展思想，使乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，在谋划和推进产业发展、基础设施建设项目时，通过召开屋场会、小组会、座谈会等形式讲政策、听意见、答疑惑、谋发展，广泛征求群众意见，尊重群众意愿，提振群众积极性，提升群众参与度和认可度。着力扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，让群众有能力成为乡村振兴的主体力量。■