吴祖云

　　潜江市地处湖北中部、江汉平原腹地，属“插花”贫困地区，2014年全市建档立卡贫困村51个，贫困人口19370户64052人（2019年8月动态调整为21832户67168人），贫困发生率12.3%。新冠肺炎疫情发生以来，潜江市认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，统筹兼顾、分类施策、精准发力，多措并举抓好疫情防控和脱贫攻坚工作，做到疫情期间脱贫攻坚思想不散、工作不乱、节奏不断，确保全市剩余贫困人口507户1262人在8月底前全部达到脱贫标准。
　　一、提高政治站位，不忘初心真扶贫
　　（一）以上率下动真格。市委高度重视脱贫攻坚工作，疫情期间连续组织召开市扶贫攻坚领导小组会议、全市统筹疫情防控和脱贫攻坚工作会议以及全市脱贫攻坚农业农村工作会议，对疫情防控背景下的脱贫攻坚工作进行了系统部署。市领导到所联系区镇处和挂牌督战村开展“大排查、大整改”行动，选派23名市直单位主要负责人全脱产下沉区镇处，派驻438个工作队对全市所有村（社区）包保全覆盖，组织11764名党员干部“双报到双服务”就地充实基层防控和帮扶力量，深入摸排贫困户情况，协调推动扶贫政策落实，帮助解决医疗救治、农技生产等各类问题126个，为贫困户免费赠送10万只口罩、60吨大米、2万余桶食用油等生活防疫物质，确保贫困户疫情期间的正常生活。
　　（二）关爱一线用真情。注重从政治上关怀。出台《潜江市选派（聘）到村任职党组织书记管理办法》，对工作业绩突出、群众公认的脱贫攻坚一线干部予以优先提拔使用。注重从工作上支持。强力开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，扎实推进“基层减负年”工作，出台为基层减负12条，全面为基层干部“减压松绑”，让基层干部有更多时间和精力投入到脱贫攻坚中。注重从生活上保障。针对部分驻村工作队员食宿条件简陋的问题，要求各派出单位为驻村干部配备必要的工作生活设施，不具备条件的要逐步通过增加专项预算的方式予以解决，确保扶贫工作队伍安心坚守一线。
　　（三）严格问效出真招。用好考核“指挥棒”。将脱贫攻坚工作完成情况纳入各地各部门领导班子和领导干部履职尽责管理和年底基层党建述职评议考核重要内容，考核结果与干部使用挂钩，对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的单位实行通报曝光，并对其党政主要负责人进行严肃处理，倒逼脱贫攻坚责任落实。用好整改“聚光镜”。坚持照单全收、举一反三，对照中央巡视反馈问题自查出的4类14项55个问题、对照国家对省考核反馈问题自查出的5类16项21个问题，以及省考核反馈我市的6类15项18个问题，全部列入问题清单，实行整改销号管理，目前除需长期坚持整改的问题以外，已经全部整改到位。用好追责“杀手锏”。坚持有错必查、失责必究，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，充分利用大数据监督检查、审计、财政监督检查等手段，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对胆敢动扶贫资金的严惩不贷。去年以来，全市共查处扶贫领域以权谋私、优亲厚友等问题党员干部39人，给予党纪政务处分13人、组织处理26人。
　　二、强化担当作为，综合施策促脱贫
　　（一）聚焦党建引领。牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫，检验党建看脱贫”的理念，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。实施“头雁工程”。以村“两委”换届为契机，全面推进村主职干部专职化管理，对全市347个村党组织书记政治素质和履职能力进行全面评估，对不胜任不称职的坚决调整，全市调整村党组织书记146名、调整面达42.2%。树立基层导向。建立村居“两委”干部报考公务员“绿色通道”，全面提升村级干部副职待遇，充分调动基层干部干事创业积极性、主动性、创造性。激发党员活力。开展支部主题党日活动质量提升行动，组织农村无职党员参与技能培训，引导党员参与到村级事务管理，推行党员领衔项目，做到项目建设党员带队、环境整治党员带领、产业发展党员带动、服务群众党员带头，切实让党员在脱贫攻坚中体现先进性。
　　（二）聚焦政策落地。针对贫困对象不同的致贫原因、不同的脱贫需求，因人因户因村施策，全力推进金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项扶贫政策落实落地，确保扶到点子上、扶到关键处。在产业扶贫方面，积极组织养殖户有序生产，千方百计拓展销售渠道，重点依托小龙虾交易中心，加强线上线下销售，举办“鄂粤同心 抗疫发展”潜江龙虾采购签约、央视直播带货、潜江龙虾开捕节、潜江龙虾城“开街复市·促销费活动”等宣传销售活动，目前已开通上海、江苏等68条小龙虾供应专线，日交易量超过400吨。在金融扶贫方面，坚持精准合规、能贷尽贷，加强与农商银行、邮政储蓄等合作，聚焦特色产业、创业兴业，为5000多户贫困户建立贷款信用评级档案，发放扶贫小额信贷近4000万元，提供创业担保贷款3220万元，实现从贫困户“我要贷”向银行“要我贷”的华丽转身。在教育扶贫方面，落实“集中办、随时办、网上办”，综合运用助学贷款、减免学费、教育补助、教育救助、结对帮扶等措施，为贫困学生发放助学金、免除学费1794.43万元，确保建档立卡贫困家庭学生“应助尽助、不落一人”。在健康扶贫方面，建立“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”健康扶贫四位一体工作机制，筹资1254万元为全市贫困人口购买补充医疗保险，全市贫困人口住院22802人次，共发生医疗总费用1.29亿元，政策范围内费用1.15亿元，市域内住院政策范围内医疗费用报销比例达到98.02%，市域内无个人年度自付费用超5000元人员。
　　（三）聚焦项目建设。坚持把项目建设作为推进脱贫攻坚的主抓手，今年投资5400万元实施村级扶贫项目118个，全面改善贫困群众生产生活条件。整合各方资源，加大项目统筹力度。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、融合发展，将脱贫攻坚、乡村建设、环境治理等工作紧密结合，打破资源“条块分割”管理现状，确保扶贫项目高效实施。比如，在解决渔洋镇火港村发展相关问题时，我们全面整合扶贫项目、通村道路项目、绿化亮化项目等，对所有村级项目一体推进，统一设计、统一建设、统一管理，投入约130万元，极大改善了贫困群众生产生活环境。减轻基层负担，加强项目资金保障。按照“不增加农民负担，不新增村级债务”的原则，统筹解决扶贫项目村级资金配套难题。比如，建设4.5米宽农村公路每公里约需55万元，而交通部门只有20万元的补助资金，剩余部分需要自筹，基层政府和村级难以负担。我们按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，由市交通部门牵头制定加强项目资金整合，加快推进农村公路“户户通”的工作方案，既不增加村级负担，又妥善解决贫困群众出行难题。破解症结难题，加快项目建设进度。针对村级微小型扶贫项目因有效投标人不足、招投标手续繁复，易发生废标、流标的情况，制发《关于简化村级扶贫项目建设招投标手续的通知》，对于50万元以下的村级扶贫项目招投标只有一家公司投标、两家及以上公司投标、无公司投标等情况进行具体规定，妥善解决相关问题，加快项目推进速度。
　　三、立足长远发展，健全机制防返贫
　　（一）建立利益联结的稳定增收机制。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，通过政府引导、多方参与，深入开展“千企帮千村”行动，广泛建立新型农业经营主体和贫困户的利益联结机制，全市参与产业扶贫新型农业经营主体326家，带动贫困户5499户16142人，户均增收2.5万元，实现贫困户稳定增收。推广“企业+基地+农户”模式，华山、莱克、柳伍等龙头企业通过土地流转、共建基地、反租倒包等形式，带动全市3726户贫困户从事小龙虾养殖，实现贫困户年人均增收达1.24万元。打造“合作社+农户”模式，老新镇秀河村成立秀之美小龙虾养殖专业合作社，高标准建设万亩“虾稻共作”基地，带动贫困户68户，户均增收4.8万元，秀河村成功入选农业农村部第九批全国“一村一品”示范村镇名单。建立“扶贫车间”模式，老新镇、浩口镇等地与企业合作兴办艾草加工、服装加工“扶贫车间”，让300多户贫困户、1200多名农村留守闲散贫困劳动力实现家门口就业，人均收益达到每年2万余元。探索“电商扶贫”模式，依托潜网电商、华翼电商等平台，开展电子商务技能培训，帮助970余贫困人口找到就业门路。
　　（二）建立保险保障的风险防控机制。按照“农户自愿、政府补贴、社会资助、市场调节”的思路，遵循规范稳妥的原则，与保险机构开展常态化合作，对贫困人口、已脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，量身定制农房保、产业保、伤残保、家责保、助贷保、助学保等保险，全面增强贫困边缘户风险抵抗能力，真正起到贫困的“截流闸”和“拦水坝”作用。比如，我市与太平洋财产保险股份有限公司潜江支公司合作开展“防贫保”工作，目前共受理“防贫保”案件331件，赔付金额181万元，社会效果十分凸显，工作经验被全省推广。又比如，政府投资375万元为全市25万20至64岁适龄妇女购买女性安康特定疾病保险，有效增强广大妇女抵御重大疾病风险的能力，进一步保障妇女家庭幸福安康。目前，已有29名符合条件的妇女通过该项目理赔成功，获赔金额共25.8万元。
　　（三）建立标准不降的后续发展机制。提前安排部署脱贫巩固工作，出台《市扶贫攻坚领导小组关于脱贫退出后续跟踪帮扶意见》《潜江市构建稳定脱贫长效机制实施办法》，明确脱贫攻坚期内脱贫户、出列村“脱贫不脱钩”，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减、人员不撤，并采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的过硬措施，把脱贫对象“扶上马，送一程”，确保稳定增收不返贫，真正让贫困户“扶得起、站得稳、行得远”。<F:\刘鸿葵文件\杂志---------\2020年\政策\2-3-4合刊\政策标志--.tif>
　　（作者系中共潜江市委书记）