谭安洛

  党的十九届五中全会指出，中国脱贫攻坚成果举世瞩目，巩固拓展脱贫攻坚成果，并实现与乡村振兴有效衔接，是下一步的重要任务。
一、巩固脱贫攻坚成果，注重长效机制和消除相对贫困
　 （一）加强基层党组织建设，注重思想引领，阻断贫困传递。进一步加强农村基层党组织建设，让扎根基层的党员干部脱颖而出，成为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的主力军。充分发挥党员干部的先锋模范作用，让群众学有标杆、做有示范。注重思想引领。更加注重提升人的观念和素质，加强对精神贫困的治理，培育和激发脱贫群众的内生动力。建立“扶志”机制，调动脱贫群众的主动性、创造性，营造积极向上的社会氛围。建立健全“扶智”机制，提升脱贫人口参与经济社会活动的能力。充分发挥教育在阻断贫困代际传递方面的重要作用。相当比例的贫困户文化程度低、掌握技能少。努力改变农村中小学师资存在的短板，提高农村教育质量。加强青壮年职业技能培训，提高劳动技能。
　 （二）夯实巩固脱贫攻坚成果政策与责任。把脱贫攻坚成果巩固作为政治责任和民生工程来抓，严格落实脱贫巩固责任。根据脱贫户的不同情况，在落实各项扶持政策和措施上持续发力。帮扶单位持续帮助脱贫村、脱贫户稳定增收，制定帮扶工作计划与措施。通过大数据和实地调研对脱贫户进行动态监测，及时掌握情况，防止返贫和因病因灾致贫。重点关注已脱贫但收入不稳定、收入已越过贫困线但人均纯收入还在贫困线边缘徘徊的人群。
　 （三）加强医疗保障，提高防灾减灾救灾能力。筑牢医疗保障底线，提高脱贫地区和人口重大疾病医疗补充保险保障水平，做好重大疾病筛查、预防和慢病签约服务管理工作，降低因病致贫返贫风险。加强脱贫地区防灾减灾救灾能力建设，提高抵御各类灾害的综合能力。对高风险脱贫地区加大投资支持，加强基础建设，抵御和减低灾害破坏力。
　 （四）积极引导社会参与。实现长效和可持续脱贫，除继续发挥好政府主导作用外，还需进一步动员和引导市场、社会协同发力，建立健全社会力量巩固脱贫的机制和格局，充分发挥他们在乡村治理、社区营造和发展农村经济方面的作用。一是营造鼓励社会力量参与脱贫攻坚的良好氛围；二是建立专业化社会力量帮扶平台，实现脱贫地区的需求与社会资源的有效对接；三是建立健全激励机制，对参与脱贫攻坚的社会组织和企业，给予一定政策支持。
二、以产业支撑发展，巩固拓展脱贫攻坚成果
　 （一）发挥资源优势，促进产业发展。脱贫地区虽然经济基础薄弱，但不乏特色资源，用好用活这些资源有利于实现可持续发展、高质量发展。结合脱贫地区产业布局、市场动态、交通运输条件、推广宣传、生态保护等因素，推进资源合理开发、有效配置、充分利用，在保护中开发，在开发中保护。遵循产业发展规律，立足资源禀赋和市场导向，积极培育特色品牌、特色产业，促进资源向优势产业靠拢。
　 （二）因地制宜发展特色产业。充分调研，因地制宜，科学规划，精准发力，根据脱贫地区具体情况制定产业发展规划。遵循“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，打造特色产业，做强特色产业深加工，提升特色产业附加值，确保产业深扎根、开好花、结好果、效益高。重视脱贫人口的差异化需求，脱贫产业与脱贫人口是相互联系、相互促进、相互支撑的关系，根据脱贫人口类型及资源禀赋，因地制宜开发产业，精准拓展。
　 （三）培育产业拓展的内生动力。把培育脱贫地区内生能力放在突出位置，“输血”“造血”有效结合，确保贫困人口脱贫之后稳步走上致富路。在产业选择等方面尊重地方社会民情、脱贫者自身意愿。以科学的规划引领，增强脱贫地区基础设施、公共服务等产业基础条件。按照市场经济规律，构建多元主体公平合理的利益联结机制，发挥利益联结机制的激励和约束效应，让脱贫者参与产业发展。
　 （四）促进传统产业升级。顺应时代和市场变化，积极推动传统产业升级，确保这些产业强起来，不断增强造血机能，持续造福脱贫地区群众。加强创新人才的培养和引进，大力发展职业教育和技能培训；借助现代科技手段和创新要素，推动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等与传统产业深度融合，推动产业升级及数字化转型升级；延伸产业链条，让特色产品走出去，更好支撑脱贫产业发展。
三、有效衔接脱贫攻坚巩固拓展与乡村振兴
脱贫攻坚与乡村振兴具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。在脱贫攻坚的基础上接续乡村振兴战略，不仅是湖北高质量稳定脱贫的重要路径，更是湖北脱贫地区全面实现乡村振兴的重要保障。一是巩固拓展脱贫攻坚成果，奠定乡村振兴基础。脱贫攻坚大幅度提高和改善了湖北贫困地区基本生产生活条件、收入水平和生态环境，增强了经济社会发展活力和治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，需要将“精准式”济困帮扶与“普惠式”共享发展有机结合。首先，适度扩大脱贫政策惠及范围，加快建立相对贫困治理政策框架体系，将临界贫困户纳入低收入群体政策支持范围。鼓励先富户与脱贫户之间形成合作帮扶机制，形成农户之间资源互补、利益共享的发展路径。其次，探索脱贫村与非脱贫村协同发展的路径，高效整合乡村发展的要素资源，推进协同发展产业，实现乡村集群发展。第三，加强对脱贫地区生产条件和生产服务体系的建设支持，进一步改善农业生产条件，跨村域共同推动生产性基础设施改造，实现社会经济发展水平的整体提升。二是推进乡村振兴战略，进一步提升脱贫质量，促进脱贫攻坚巩固拓展与乡村振兴多元化有机衔接。脱贫攻坚与乡村振兴有着内在的联系，实现二者有效衔接，需要在生态环境、体制机制、乡村治理、公共服务等方面实现全面衔接。同时，脱贫攻坚，产业脱贫是重点；乡村振兴，产业兴旺是重点。在实现两者衔接时，需要重点做好产业衔接，努力把脱贫人口稳定就业、增加收入的脱贫产业做强做大，促进湖北脱贫产业升级和乡村产业兴旺。■
（作者单位：湖北省社会科学院经济研究所）