肖安民

　　目前，从国家到地方，都在紧锣密鼓地开展“十三五”规划的编制工作。去年以来，按照国家统一部署和省委、省政府要求，我省全面启动“十三五”规划编制工作，今年转入规划编制阶段。

　　一、关于“十三五”的时代特征

　　每个时期都有其特色，每一个五年规划担负的使命和任务各不相同。准确判断“十三五”的发展趋势是规划编制过程中首先要考虑的问题。

　　1. 改革是贯穿“十三五”的主旋律，深化改革的任务艰巨而又紧迫。全面深化改革中经济体制改革是重点，核心是处理好政府与市场的关系。“十三五”规划将充分体现全面深化改革的要求，既增强规划的战略性、宏观性、指导性，也提升规划的权威性、严肃性和约束力。一是明确规划编制范围。总的原则是不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划。二是找准规划功能定位。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。三是增强规划的约束力。随着政府转变职能和简政放权的不断深入，将继续取消和下放行政审批事项，但不能一放了之，规划是加强监管的一个重要手段。

　　2. 发展仍然是第一要务，产业总量提升与结构升级的任务艰巨而又紧迫。从产业结构看，全国是三二一的结构，我省是二三一的结构。传统产业有优势，11个千亿元产业中重化类占7个，战略性新兴产业、高新技术产业发展保持较快势头，但总量仍然不够；制造业发展有优势，但服务业尤其是现代服务业发展不够，服务业占比低于全国平均水平；农产品有优势，但品牌效应、质量水平、市场影响力仍然不强，农业产业化水平不高。“十三五”时期，我们既面临做大产业的问题，也面临产业结构调整的问题。

　　3. 动力转换是新常态的特征，新动力形成的任务艰巨而又紧迫。经过30多年的高速发展，现在面临的“天花板”越来越多，创新驱动将占据“动力总成”的核心位置。我省是科教资源大省，但科教优势并没有真正充分地转化为现实生产力。2013年，我省区域创新能力在全国为第14名，与“全国第三”的科教实力不相适应；创新指数比全国低8个点，比东部省市低40-50个点；科技成果转化率不高，新产品销售收入占主营业务收入16.3%，比沿海省市低2-5个百分点。可以说，我省创新动力还没有真正形成，且创新任务艰巨。

　　4. 绿色增长已经成为现代文明的要求，“两型”社会建设的任务艰巨而又紧迫。我省是生态大省，也面临严峻的资源环境保护压力，宜耕后备土地有限；缺煤、少油、乏气，能源需求对外依存度较大，是全国第四大能源调入省份；单位GDP和单位工业增加值能耗高于全国和中部平均水平。资源环境瓶颈制约要求我们更加重视绿色发展，完善生态文明制度，强化资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线等硬约束，提高资源环境承载能力。

　　5. 潜在增长率高于全国。综合考虑资本形成、劳动力供给等因素，预计我省潜在增长率在8-9%之间，高于全国2个百分点左右。从资本形成看，2004-2012年，湖北的资本形成率在50-60%之间，高于全国40-50%的区间值，只要继续保持高于全国的投资率和资本形成率水平，经济增长也将继续快于全国平均水平。从人力资本看，我省人力成本比沿海地区低三分之一左右。从产业结构看，我省农业产值和农业劳动力比重分别为12.8%和44.5%，具有较大提升空间。因此，“十三五”期间只要我们合理调度各类增长潜力，我省经济增长有条件继续保持与全国1：1.5系数发展态势。

　　二、关于我省“十三五”发展的总要求和总目标

　　综合考虑国家和省委、省政府的战略部署，分析我省面临的国际国内形势和“十三五”发展的阶段性特征，我们提出了“十三五”经济社会发展的总体要求和发展目标。

　　1. 总体要求。“十三五”时期，全省坚持以“四个全面”战略布局为统领，以科学发展、转型发展为主题，坚持“竞进提质、升级增效”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，深入实施一元多层次战略体系，坚持转方式和上总量并重、投资拉动和消费拉动并重、对外开放和区域合作并重，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提升可持续发展能力，推进全面建成小康社会取得决定性胜利、全面深化改革取得决定性成果、“五个湖北”建设取得决定性突破、“建成支点、走在前列”打下决定性基础。

　　——坚持转方式和上总量并重。我省经济总量不足与结构不优并存，发展不够仍是最大的实际。同时，我省不少小康指标低于全国平均水平。加上我们正处在跨越中等收入陷阱的关键阶段，为此，我们提出，“十三五”时期必须坚持“转方式、调结构、上总量”三位一体，在继续做大经济总量的同时，扎实推进产业结构优化升级。

　　——坚持投资拉动和消费拉动并重。我省属于内需型经济结构，在我省三大需求中，投资仍然起主导作用。与此同时，我省单位面积的投资强度远远落后于发达省份，资本积累远未完成。“十三五”时期，投资仍是我省加快发展的关键性支撑，在国家强调扩大消费需求的同时，我们提出，坚持投资拉动和消费拉动并重，加快形成投资、消费协调拉动经济增长的格局。

　　——坚持对外开放和区域合作并重。“十三五”时期，国家将在战略格局上平衡东部与西部、沿海与内陆。我省必须抢抓机遇，实施新一轮高水平对外开放与区域合作，增强“三个主动”：一是主动融入和推进长江经济带建设，深化与长三角、成渝城市群的区域合作，承接产业转移，打开产业发展空间。二是主动对接“一带一路”战略，推动优势和过剩产业“走出去”，打造内陆开放新高地。三是主动加强与周边省份的区域联动，深入推动长江中游城市群务实合作，打造中国经济增长“第四极”。

　　2. 发展目标。设置发展目标要从全局角度考虑，既要保持“十二五”规划目标的延续性，又要与中央最新的精神衔接好。总体目标的确定上，既要符合国家对中部地区的总体定位，又要坚持“四基地一枢纽”的基本定位。为此，我们提出“十三五”时期的总体目标，具体可以概括为“全面建成小康社会，在五个方面取得新变化，建成全国重要的四基地一枢纽，增强五大功能，推进五个方面走在全国前列”。

　　——全面建成小康社会，这是跟两个一百年目标相对应的。“十三五”规划期是到2020年，时间上完全吻合，全面建成小康社会是“十三五”必须实现的目标。

　　——取得“五个新变化”，即在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，在推进农业现代化上不断取得新成果，在保障和改善民生上不断取得新进展，在生态文明建设上取得新成效，在城乡区域协调发展上取得新进步。

　　——建成全国重要的“四基地一枢纽”，即努力建成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。“优质农产品生产加工基地”是基础，“先进制造业基地”是推动我省经济发展的主“发动机”，“高新技术产业基地”是先导，“现代物流基地”和“综合交通运输枢纽”是支撑条件。

　　——增强“五大功能”，即增强产业带动功能、中心城市辐射功能、自主创新示范功能、对外开放服务功能和“两型”社会建设引领功能。这是战略支点的具体体现，也是湖北建成中部崛起枢纽节点和重要增长极的重要支撑。

　　——实现“五个走在前列”，即力争在转变经济发展方式、全面深化改革、创新驱动、绿色发展、法治建设上走在全国前列。

　　初步考虑，我省“十三五”经济增速按8.5%左右把握。按照这一增速，我省将保持全国增速“150%系数”态势，既体现“建成支点、走在前列”的要求，又为结构调整留下空间，总量规模将保持在全国第一方阵，人均生产总值超过1.2万美元。

　　三、关于我省“十三五”发展的战略重点

　　着眼于“建成支点、走在前列”和全面建成小康社会，针对经济社会发展中的主要矛盾和问题，瞄准关系全局和长远的重点领域，我们提出了经济社会发展的八个战略重点：

　　（一）加快产业结构调整，打造湖北经济升级版

　　必须把推进产业转型升级摆在转变发展方式的最突出位置，对接中国制造2025，更加注重“两化”（工业化和信息化）、“两业”（制造业和生产性服务业）融合，打造湖北经济升级版。一是推动传统产业向中高端迈进。根据不同产业的情况，实行不同的产业政策。抓好“两化”融合，实施“互联网+”行动计划，加快培育新业态、新模式。二是加快发展和培育新的经济增长点。深入实施战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”，大力发展智能制造装备、软件与集成电路、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车等重点行业，完善产业链，促进规模化、集群化、品牌化发展。三是突破性发展现代服务业。“十三五”时期，必须在以生产性服务业为重点的现代服务业发展上有新的突破，采取新的措施，改变原有的发展思路与发展方式，在推进现代服务业发展上持续用力。四是推进农业转型发展。突出“一个主题”，即加快转变农业发展方式；确保完成“两大任务”，即保障供给和农民增收；做到“三个提高”，即提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；推动“四个促进”，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化；实施“五个一批”，做强一批高效农业，打造一批农业园区，壮大一批农业市场主体，推出一批农业改革试点，建设一批特色农业强市和强县。

　　（二）着力强化创新驱动，增强湖北发展新优势

　　“十三五”时期，要把创新驱动作为转型升级的核心动力，依托我省科技创新潜力和人才资源优势，以科技创新为核心，制度创新为保障，创新能力建设为手段，同步推进管理创新和商业模式创新。一是全面加强科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；以产业共性技术、核心关键技术、替代进口技术等为重点，增强自主创新能力，提升产业整体技术水平；加快科技金融、科研管理方式等体制机制创新，推进科技成果转化；支持东湖国家自主创新示范区率先发展，推进各地高新区加快发展，成为全省发展的技术高地、产业高地。二是促进劳动力红利向人力资本红利提升。创新人才培养模式，提升人力资本红利。进一步营造激发创新主体动力的制度环境，激励大众创业、万众创新。三是营造创新环境和创新氛围。全面落实“科技创新十条”，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，打通科技强到产业强、经济强的通道。

　　（三）实施一元多层次战略体系，优化空间发展格局

　　“十三五”期间，要抢抓国家大力推动长江经济带发展、长江中游城市群建设的重大机遇，深入实施“两圈两带”总体战略，推动“两带”加快发展，提升“两圈”发展水平，发挥“一主两副”带动作用，统筹推进各类战略平台建设，推动全省各地按照区域主体功能定位错位发展、协同发展，形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的新格局。

　　（四）统筹新型城镇化，推动城乡一体化

　　坚持以人的城镇化为核心，突出共享基本公共服务，提升城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化；优化城镇化布局和形态，以“点、线、面”结构优化城镇化空间布局，着力构建“一主两副、两纵两横、三群联动、多点支撑”的新型城镇化格局；以县域城镇化为突破口，按照主体功能定位，加快发展县域经济，提升县级城市、小城镇集聚产业和就地吸纳农业转移人口能力；大力推进城乡一体化发展，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化发展新格局。

　　（五）完善基础设施，夯实发展底盘

　　以互联网、智能物流网、综合运输网、智能电网为主的现代基础设施网络，以及运行一体化、管理智能化和相互融合，对支撑经济社会发展具有不可替代的作用。“十三五”期间，我们要抓住国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇，加快构建全省综合立体交通运输体系，完善“五纵三横”综合运输大通道；加强现代物流基础设施网络建设，打造便捷可靠的货物运输系统、仓储分拨设施和末端配送网络，提升物流现代化水平。强化信息化基础设施建设，推进“数字湖北”和智慧城市建设，加快构建泛在、高速、融合、安全的网络基础设施，为信息化与产业融合创新提供支撑。加强能源和水利保障能力建设，实施一批重大工程，为湖北跨越式发展提供强大支撑。

　　（六）建设文化强省，彰显湖北魅力

　　以建设社会主义核心价值体系为根本任务，全面提高公民道德素质，深入挖掘我省文化的内涵和价值，建立健全优秀传统文化保护、传承和弘扬体系，展示荆楚文化的独特魅力；加强文化基础设施建设，整合公共文化服务资源，实施一批重点文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系；大力发展文化事业，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，繁荣文学艺术创作，增强文化整体实力和竞争力。

　　（七）保障改善民生，增进人民福祉

　　全面建成小康社会是政府对人民的庄严承诺，完成这一目标的重点和难点在于补短板、破瓶颈。我省的短板和瓶颈主要在山区和农村不富、基本公共服务不均、生活质量不高上。当前，湖北人均GDP突破7500美元大关，正处于经济收益阶段和生活多样化阶段的分界点，居民幸福感的提升对经济增长不太敏感，而对公共教育、就业、医疗卫生、社会安全等非经济因素需求日益强烈。经过“十二五”的建设，我国基本公共服务体系基本建立，“十三五”时期，重点是扩面提标，进一步推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡区域差距，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，不断提高人民的幸福感。

　　（八）坚持生态立省，建设美丽家园

　　面对日益严峻的资源环境约束，“十三五”时期，加快推进绿色发展、破解环境瓶颈制约已成为我省经济社会发展的重要任务之一。要坚持能源消耗增量、总量双控制，推进能源资源节约利用；推广循环经济发展模式，实现循环经济由试点示范走向全面发展。加强四大生态屏障建设，强化生态保护红线约束，推进生态修复；全面改善环境质量，加强水、大气、土壤等污染防治，推进长江、汉江、清江等重点流域和东湖等湖泊生态环境治理，彰显大江大湖生态特色。推行绿色低碳生活方式，加快生态文明制度建设，实现生态大省向生态强省跨越。

　　四、关于“十三五”发展的保障措施

　　按照中央“四个全面”的总部署，坚定不移地推进各领域的改革和法治湖北建设，以全面从严治党推动作风转变，为“十三五”目标任务实现提供强有力的制度和作风保障。

　　一是全面深化改革。正确处理政府与市场、社会的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，对政府进行“正面清单约束”，对市场进行“负面清单管理”，对社会增强“自我调节能力”，以经济体制改革为重点，深入推进基础性制度改革创新，使市场主体活力和创造力得到充分发挥。

　　二是推进依法治省。坚持法治湖北、法治政府、法治社会一体建设，坚决维护宪法法律权威，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义和安全稳定。

　　三是转变工作作风。坚持“竞进”不动摇，强化“两为”意识，提升精神区位，以市场的理念、争先的姿态和务实的作风，推动我省经济社会发展不断提档、升级、进位。

　　四是夯实项目支撑。项目是发展的载体和依托。根据测算，“十三五”时期，我省要保持8.5%的增长速度，需要20万亿元投资作支撑。在规划编制过程中，我们将编好做实项目库，特别是把重大项目抓实抓落地。抢抓国家扩投资、稳增长的政策机遇，加快推进重大基础设施建设，解决好历史欠账问题。■

　　（作者系湖北省发展改革委副主任）

　　责任编辑：刘　海