杨石明

　　面对“土地、环境”双重硬约束，要实现“增产、增效”两个同步目标，加快发展现代农业是唯一选择。2015年中央1号文件提出以改革创新为动力推进现代农业快速发展，武穴市人多地少，耕作水平较高，高产创建已走在全省前列，仅仅依靠农业内部增产增效空间有限，必须乘借中央改革东风，加大创新力度，努力推动现代农业发展跃上新的台阶。

　　一、创新理念，“三产”融合推动发展。树立“三产联动兴农业”的新理念，推动农业由一产业向二、三产业转变，实现转型发展，提质增效。

　　（一）夯实基础支撑。围绕“四个大市”建设目标，推进高产油菜、生态水产、设施蔬菜、花卉苗木和标准化养殖小区建设。重点对种子、育秧育苗、虾稻连作、稻鳅共生等基地给予扶持，建成优质稻、高品质棉、双低油、优质生猪、特色水产品、经济林、草食动物、花卉苗木、生姜山药、薯类等十大产业基地。围绕农村安全饮水、中小河流治理、小型农田水利等重点谋划项目，不断改善农田水利基础设施条件，提高农业综合保障能力。

　　（二）突出加工带动。建设大园区。持之以恒地抓好农产品加工园区建设，规划项目30个，投资550亿元，建成年产值过200亿的大园区，力争“十三五”进入全省“四个一批”重点支持农产品加工园区。做强大龙头。着力做强做大农业产业化龙头企业，支持福康油脂申报国家级龙头企业，建成以生猪屠宰为主的湖北襄大（武穴）食品工业园，培育以湖羊养殖深加工为主的湖北百样草现代农牧公司，大力支持富之源生物、万星面业、金磊粮油等“草根”龙头企业发展。整合大产业。按照整合产业资源，组建产业集团的思路，打造油脂、优质大米、畜禽、粉制品、水产品、棉花加工、竹木、服装制造等产业“航母”。唱响大品牌。加强品牌整合和宣传推介，鼓励和引导企业注重商标注册、绿色产品申报和产品质量认证工作，提升农产品品牌的市场竞争力。招引大项目。重点围绕山药、泥鳅、小龙虾、肉牛、奶牛等产业，加大招商引资力度，着力引进一批实力强的农产品加工企业。

　　（三）开发新型业态。做好文旅结合、农旅结合等文章，挖掘农业文化传承、观光休闲、生态保护等新价值，大力培植农村新业态。打造休闲农业。重点支持希尔寨、宋河山庄等休闲农庄建设，打造风格各异、富含文化底蕴的“农业文化”品牌。唱响特色品牌。擦亮“赏油菜花海、品农家风情——美丽武穴乡村游”旅游品牌。弘扬章水泉竹艺文化，支持章太和竹艺文化产业园建设，打造赏竹、品竹、竹艺加工，接二连三“六次产业”。发展农村电商。鼓励龙头企业、农村新型经营主体发展农产品电子商务，大力拓展农产品互联网市场。创新农业流通模式，大力引进阿里巴巴“千县万村”计划项目，建立农产品电商运营体系。

　　二、创新举措，城乡统筹推动发展。深刻认识“农业的问题不仅仅在农业、农村的问题不仅仅在农村”，着眼于城乡统筹，协调推进现代农业发展。

　　（一）加快城乡基础设施建设，改善生产生活条件。组建市水务公司，实行城乡供水同网、同质、同价，实现农村安全饮水全覆盖和城乡供水一体化。大力开展农村公路建设、拓宽、维修等工程，完成“村村通客车”目标任务，实现城乡交通一体化。巩固完善农村网格化建设成果，实现城乡社会管理一体化。进一步完善城乡生活垃圾处理体系，实现城乡生活垃圾处理一体化。建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系，为边远山区、边远库区及有线覆盖的盲区5000户农户安装直播卫星“户户通”设备，确保100%自然村通有线电视。

　　（二）加快新型农村社区建设，提升人居环境质量。高起点、高标准完成100个新型农村社区规划工作，确保规划符合农村实际。要强化规划约束力和执行力，实施农村全域控违。整合项目、资金集中投向试点社区，推进黄家山、武山寨、沙敦社区建设，启动三村里、铁石、童司牌、万丈、塔水桥社区建设，重点打造张榜、蒋铺、松阳和泉塘社区建设。

　　（三）加快生态文明建设，打造美丽宜居家园。以创建林业生态示范市为契机，抓好“绿满武穴”行动，完成四旁植树43万株、基地造林1万亩、通道绿化140公里，力争70%以上的村达到省级验收标准。推行整村推进村庄环境整治，完成70个整村推进，518个垸场整治任务。重点围绕仙人坝水库，打造“一库两镇六村”美丽乡村建设连片示范点；围绕环武山湖湿地公园，打造“一湖四镇十村”休闲观光现代农业示范点。

　　三、创新机制，深化改革推动发展。坚持以改革来清除发展中的障碍，持续推进现代农业发展。

　　（一）全面开展“三权”同确工作。努力在全省率先完成土地承包经营权确权登记颁证试点任务，继续抓好土地确权中的遗留问题。加快推进集体经营性建设用地、农民宅基地使用权确权登记发证工作，探索集体非农建设用地进入市场的途径方法，提高农村集体土地价值。

　　（二）引导土地有序规模流转。建立健全市、镇、村土地流转平台，完善土地流转机制。鼓励农户依法流转承包地，积极发展土地入股、土地租赁、土地托管等多种形式的土地流转，引导土地有序流转，提高规模效益。在土地流转过程中坚持尊重农民意愿、依法自愿有偿原则，不下指标，不搞一刀切。积极鼓励和正确引导社会资本到农村发展现代种养业和服务业。

　　（三）培育新型农业经营体系。重点支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展。深入开展农民专业合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。支持发展农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。大力培育新型职业农民。通过农民素质培训和技能培训，让留下来的农民甚至吸引部分年轻人成为职业农民或专业大户。

　　（四）搭建农村产权交易平台。加快武穴农村产权交易中心建设，落实机构、人员、场地和配套设施，建立健全交易、监管、服务体系，形成对接武汉、连接黄冈、延伸乡镇的农村产权交易市场网络。

　　（五）加快推进金融下乡进村。积极实施武穴金融工程，大力支持中银富登村镇银行、中小企业担保公司、农业担保公司发展。推进基础金融服务“村村通”，加大涉农信贷投放。推动商业金融机构开展农村产权抵押贷款和大型农机具融资租赁。大力开展“合作社+金融”的新型农村金融服务体系建设试点，构建“合作社+金融”的新型农村金融服务体系。

　　（六）实施精准扶贫战略。全面抓好新一轮建档立卡和驻村帮扶工作，逐村逐户地制定脱贫致富办法，促进各种扶贫资源向贫困户、贫困村聚集，加强对贫困家庭劳动力的培训，帮助他们转移就业、发展特色农业，支持适合贫困地区发展的产业。■

　　（作者系中共武穴市委副书记）

　　责任编辑：刘　海