近年来，面对新形势、新任务，襄阳市襄城区着力加强基层服务型党组织建设，在社区中广泛开展“四门”（敲门、串门、启门、守门）行动，服务居民群众，促进社会和谐。此项工作经验被中组部纳入全国党员学习培训教材，在全国推广。

　　一、“四门”行动的主要做法

　　“四门”行动是襄城区在基层服务型党组织建设中进行的有益探索，着重为空巢老人、下岗职工等特殊群体解决实际困难，受到广大居民群众普遍欢迎。

　　一是常敲空巢老人门，嘘寒问暖送爱心。随着人口老龄化进程加快，社区老龄人口逐年攀升，“空巢”老人越来越多。空巢老人的生活起居和病痛照料问题日益凸现。社区党组织对这部分特殊群体进行了全面调查摸底，对空巢、孤寡老人逐一登记造册，发动党员、带动群众与空巢、孤寡老人进行结对帮扶，组织青年志愿者不定期到老人家中探望。社区一位九旬老人周万里，无儿无女，丈夫去世后，仅靠抚恤金和低保金生活。社区党组织把老人列为重点帮扶对象，安排社区党员干部进行结对帮扶，经常帮老人做家务、嘘寒问暖。她高兴地逢人便说：“谁说无儿无女老了一定会过得孤孤单单，遇到了荆州街社区这帮孩子，我不是一样过得幸福、安康嘛！”

　　二是常串困难群众门，排忧解难送贴心。社区党组织要求社区工作人员变“上访”为“下访”，每周至少要进居民区三次以上，深入居民家中面对面倾听群众心声，了解群众需求。自开展“串门行动”以来，社区党组织帮助解决居民各类问题2.6万余件。社区居民崔双川下岗后，求职无门，生活困难，社区党委主动帮他找了一份公司门卫工作。后来他升职到了管理岗位后，还积极介绍社区的其他7名下岗职工到其所在公司就业。

　　三是常启封闭心灵门，沟通疏导送舒心。信访工作无小事。由于旧城改造、企业改制以及历史遗留问题，导致极少数居民上访。为有效化解他们心中的怨气，社区工作人员经常与他们交心、谈心，及时化解他们心理上的困惑。陈某是70年代的下放户，现已78岁。为解决返城后的相关待遇问题，他曾多次进京上访。由于涉及到政策问题，他的上访诉求迟迟得不到解决。社区了解到他生活困难后，为他解决了低保问题，还派人到他家中帮忙做家务、陪他叙家常，使他从内心深处体会到社区工作人员的真诚关爱。他主动与社区签订了一份协议，表示绝不再上访。

　　四是常守居民小区门，打防管调送安心。襄城区作为中心城区，流动人口较多，安全管理难度较大。为此，社区开展了“守门”行动，广泛动员社区内的“五老”（老党员、老积极、老干部、老教师、老组长）组成老年志愿者巡逻队；成立由社区青年团员、治安积极分子、低保人员组成的治安志愿者义务巡逻队和楼栋关照队。荆州街社区居民楼居住的年轻人较多，逢年过节，他们会回老家探亲访友，一走就是四五天。为此，社区巡逻队加强巡逻，有效防止了盗窃案件的发生。

　　二、“四门”行动取得的成效

　　“四门”行动开展以来，襄城区社区服务工作焕发出勃勃生机，居民文明意识不断增强，社区凝聚力空前高涨，居民和社区之间形成了良性互动。

　　一是特殊群体有依靠，党组织凝聚力进一步增强。自“四门”行动推开后，党员干部共与2752名空巢、孤寡老人结成了帮扶对子。在这些“编外子女”的悉心照料下，空巢、孤寡老人的日常生活照料问题得以解决，获得了居民群众的一致好评。同时，通过党员优先干、带领干，激发了社区居民互帮互助意识，社区党组织的凝聚力进一步增强。

　　二是居民困难有人管，党组织服务水平进一步提高。社区党员主动出击，深入了解群众需求，创新工作方法，切实解决群众实际困难。如社区党组织了解到双职工家庭的小孩放学后无人照管，创新利用社区党员群众服务中心，开办了“四点半学校”，解决家长们的后顾之忧。

　　三是社会矛盾有效化解，社区和谐稳定局面进一步巩固。居民的信访问题大幅下降，先后有7名缠访闹访户自愿和社区签订了不再上访的协议。自开展“四门”行动以来，全区无一起越级上访事件。居民心理有困惑都主动找社区党组织倾诉、沟通，社区的“谈心室”共接待居民群众17400余人次，一大批基层矛盾得以及时解决，有效维护了社区和谐稳定的局面。

　　四是居民安全有保障，居民参与管理的热情进一步高涨。“守门”行动以来，通过调动社区居民力量，发动居民积极主动参与到社区管理中来，打造了全天候、全方位的治保体系。3年来，社区的治安刑事案件发案率降到了历史最低，通过社区志愿者巡逻队，先后直接抓获盗窃分子30余人，为公安机关提供线索170余条，切实保护了社区居民的切身利益。

　　三、加强服务型党组织建设的几点体会

　　襄城区开展“四门”行动获得良好社会反响。我们对加强基层服务型党组织建设有以下几点体会。

　　第一，基层党组织必须明确以强化服务为核心的功能定位。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。党的十八大指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”对基层党组织应该做什么已明确定位。当前，由于经济转轨、企业转制、社会转型的实际，决定了基层党组织做好工作的有效途径是“服务”，以服务促发展、聚人心、保稳定。襄城区“四门”行动的实践，正是以服务群众为核心任务，以群众需求为基本导向，集中体现了“服务”这一核心要求，为推进服务型党组织建设注入了新的活力。

　　第二，做好服务群众工作必须从一件件小事做起。天下大事，必作于细。在开展“四门”行动中，襄城区社区党组织和党员把服务群众的每件小事都当成工作的大事，把群众是否满意作为衡量社区工作是否落实、服务是否到位的标准。以高度负责的态度认真对待、全力以赴，把党和政府的关怀与温暖送到群众心坎上。党员的真情付出换来群众的真心信赖，大量社会矛盾得以化解。服务群众不是空口号、虚任务、软指标，必须从身边的每一件具体小事做起，办好小事汇集起来就是办好了民生大事，就能巩固我们党执政的群众基础。

　　第三，加强基层服务型党组织建设必须发挥党员的先锋模范作用。建设服务型党组织，关键是保障党员的主体地位，充分发挥其先锋模范作用。襄城区在开展“四门”行动中，倡导“居民的事就是党员的事、大家的事就是党组织的事”。问计于民，用民主的方式广泛发动群众，实现党组织带动党员、党员带动群众、群众促进党员、党员促进党组织的良性互动，使为民服务成为党员干部、热心群众和广大志愿者的价值追求、自觉行动，让党员群众在自我服务、互助服务、共享服务中感受到“家”的温暖。

　　第四，加强基层服务型党组织建设必须重视制度建设。实践表明，制度建设对基层服务型党组织建设至关重要。襄城区在开展“四门”行动中非常重视制度建设。比如，建立完善活动机制，制定社区党组织、党员干部、各类志愿者的岗位职责，明确责任要求；建立健全考评机制、激励机制以及接受社会和群众监督机制，等等。这些相互衔接、指向一致的制度机制，引导社区党组织和党员干部真正把服务落到实处，保证“四门”行动可持续开展。■

　　（作者系中共襄阳市襄城区委常委、组织部部长）

　　责任编辑：曾洁玲