——关于随州市加强基层服务型党组织建设的调查报告 联合调研组

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，随州市以加强基层服务型党组织建设为引领，利用互联网技术，整合网络资源，实行“七网合一”，建立手机、电脑、电视“三屏互动”，市、县（区）、乡（街道）、村（社区）“四级互联”的便民服务综合平台，取得了初步成效，受到群众的欢迎。随州市运用“互联网+”思维创新基层服务型党组织建设的做法，被中组部《组工信息》、《中国组织人事报》等媒体刊发，并得到省委领导关注。为进一步总结推广随州市的做法经验，调研组深入随州市农村、社区进行了实地调研。

　　一、可贵的探索

　　随州市整合、利用党政机关和企事业单位信息化建设成果，按照“平台共管、资源共建、信息共享”的思路，将基层党组织动态信息管理、网上村村通、“三屏互动进农家”、农村网格化管理、行政审批服务、村级财务公开、金融惠农信息等系统进行“七网合一”，搭建便民服务综合平台，实现一个网址登录、一个主平台发布、多个子平台共享，通过电视、电脑、手机直接将便民服务推送到群众家里、用户手上，实现“三屏”共享、“四级”互联，创新了基层党组织联系服务群众载体，提升了服务群众质效。

　　1.开通“信息快车”，服务群众致富创富。随州市把便民服务信息系统载入宽带电视网中，开设随州信息、每周农经、就业服务、远程教育等8个板块30个子栏目，满足群众科技兴农、产品销售等方面的信息需求。市场信息及时推送。信息管理员根据群众需求，依托综合信息平台及时发布供求信息。在农经栏目，村民足不出户就能及时了解农产品市场行情。通过就业服务专栏，及时发布企业招工信息。今年已发布信息3246条，帮助1870多人就业。农技咨询在线服务。开通农技专家讲堂、专家热线，邀请农业专家讲授种养技术、病虫害防治知识等。发展电子商务。根据地方产业发展情况，与物流网融合，建立网上交易平台，改变传统的交易方式，开展在线销售、期货买卖、大宗交易等。同时与市农行合作，在村组设立自助终端，打通资金流动的网络通道。随州市三里岗镇组织群众搭乘“信息快车”，销售本地特产香菇等，产品远销东南亚、日本、韩国市场，年销售额达10亿元。

　　2.推行“在线服务”，方便群众办事。随州市拓展农村党员群众服务中心功能，延伸职能部门服务终端，把各类服务项目载入便民服务综合平台，提供菜单式便捷服务，基本实现农民办事不出村。审批事项在线办理。将14个部门77项与群众日常生产生活密切相关的审批事项下放到乡镇（街办），纳入便民服务综合平台，由村（社区）党员群众服务中心代为办理，群众通过服务系统全程跟踪办理流程，办结通知由系统自动推送到手机客户端。便民服务直达农家。财政、金融、供电等部门依托系统，把基层网点延伸到村，实现存取支付、涉农证件办理、矛盾纠纷调处、知情问政等“不出村（社区）”。供销系统结合“万村千乡”和“新网工程”建设，在综合平台开通电视购物、网上购物服务，让群众在家门口的网点就能购买到放心食品、放心农资。“十户联防”共保平安。按照“网格+党员中心户”治理模式，以党员中心户为核心，成立十户联防组，依托便民服务综合平台打通农户间、网格间的联系通道，并与网格化平台、综治信息平台互联互通，实现互助共保。

　　3.实施网上“五务公开”，促进基层民主。借助互联网在信息传递上交互、开放和免费的特点，推进农村党务、村务、财务、政务、服务等“五务”公开。党员公开承诺、发展党员情况等16个党务公开项目，镇村干部信息、村级重大事项“四议两公开”情况等7个村务公开项目，村级财务收支、各种补贴款物发放分户明细等15个财务公开项目，由镇、村定期公开；农作物病虫害防治、农村实用技术培训等5个服务公开项目，各类粮食补贴、农机购置补贴政策等23个政务公开项目，由市、县相关部门及时公开，接受群众监督。例如，财政部门建立的村级财务信息、民政部门受理的村级低保对象名单，都会自动更新到对应的系统平台中，群众通过电视、手机、电脑都能看到。

　　4.搭建网上“党员之家”，服务基层党员干部。针对农村党员集中难、教育难、管理难、组织难等问题，利用“三屏互动”系统，整合远程教育、在线学习等平台，建立网上“党员之家”，推动党建工作信息化。试点单位随县382个村根据市委统一要求，建立了便民服务室，选配培训了专兼职信息员，把村党员群众服务中心建成村里的信息中心。一是党建数据“一网覆盖”。设置市县传真、支部动态等专栏，将党组织和党员信息、党建活动等事项录入平台，实现了基层党建网络化覆盖。二是党务管理“一竿到底”。各级党组织及时上传开展活动的图片、学习资料和会议视频，基层党组织和党员的公开承诺事项及整改落实情况，发放征求意见表。上级党委检查工作，只需调看基层党组织照片或者视频资料，既方便又可靠。三是党群互联互动。采取网上公开述职、手机民意调查等管用措施，有助于把联述联评联考工作做实做细。广大党员群众随时可自由浏览、反馈意见，参与监督评议，既方便上级党组织动态管理监督，又让广大党员群众实时在线参与、开展互动交流，受到基层组织和党员群众的欢迎。

　　二、有益的启示

　　随州市运用“互联网+”思维，通过建设便民服务综合平台，集约了行政资源，拓展了基层组织的服务功能，满足了群众便捷化、个性化需求，打通了联系服务群众“最后一公里”，是创新基层党建工作的有益尝试，值得各级党组织借鉴。

　　1.履行第一责任，强化组织领导。随州市在群众路线教育实践活动中，着力实施以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题的“三民”工程，将便民服务综合平台建设作为“三民”工程的重要内容，把基层党建融入发展经济、服务群众、促进和谐的实践之中。市委书记刘晓鸣向全市干部群众发布《基层党建工作公开承诺书》，对便民服务综合平台建设等事项作出公开承诺。市委出台专门文件并多次召开协调会、推进会，抓好便民服务综合平台建设，还将26个市直部门参与便民服务综合平台建设工作情况纳入年度责任目标考核体系，进行考核和督办，以抓发展、抓项目的力度和办法来落实党建责任。

　　2.加强统筹协调，整合各方资源。针对延伸到基层的众多服务平台存在重复建设、部门分割、利用率低等问题，随州市大胆创新，推进多网融合。市委、市政府联合出台《关于统筹城乡网格化管理强化运用服务的指导意见》，要求各部门解放思想、打破壁垒、整合资源。明确以网格化系统为依托，搭建四级联动的便民服务信息化系统。由市委组织部门牵头，成立由相关部门组成的工作专班，把分属各部门和企事业单位的信息系统整合进来，实现“七网合一”、“三屏互动”，形成纵横相通的信息高速公路，为拓展基层党组织服务功能提供技术和信息保障。

　　3.借力市场机制，降低行政成本。随州市委在便民服务综合平台建设中，坚持党委领导、部门配合、企业参与、群众自愿的原则，制定引导和激励政策，兼顾各方的利益诉求，形成共建共享的格局，节约了建设成本和管理成本。鼓励电信、网络运营商、金融机构、供销社等参与建设、管理和营运，实行成本共担、资源共享，使企业扩大了网络覆盖面，增加了客户和业务量，减少了重复建设和低水平竞争；充分利用已建网络、现成资源，只对原有系统进行升级改造，不兴建机房，不铺设专线，降低了建设成本；将村级原有的远程教育管理员、“三屏互动”信息管理员、网格员、计生员、代办员“多员合一”，只需聘用一个综合管理员。两年来，随州市在开发应用上投入的财政资金不到100万元，便民服务综合平台已初步形成覆盖全市社区和村级组织的格局。

　　4.抓好队伍建设，建立长效机制。随州市坚持人才往基层凝聚、财力向基层倾斜、机制在基层创新，以扎实有力的队伍建设为线上服务平台提供坚强后盾。出台便民服务综合平台信息管理员管理考核办法，建立健全了管理人员录用、培训、管理及考核评价等机制，按照“分级管理、分层培训”的原则，开展全员培训工作，确保管理员能够独立完成各类信息输入、审批事项网上申办、系统管理和设施维护等，建设一支综合素质较好的管理员队伍。探索政府购买服务、以奖代补的办法，对信息发布考核达到规定目标的管理员，每月分别给予100—300元的奖励。对“三屏互动进农家”用户达到80户以上的村级管理员，电信部门每月发放100元的补贴。这些措施，一定程度上缓解了基层网络无人管和管理成本高的问题，有利于网络的长期运行。

　　三、推广的建议

　　随州市运用“互联网+”思维创新基层服务型党组织建设取得了初步成效，走出了一条“互联网＋党建”的随州路径，如在全省推广，对服务群众工作必将释放叠加效应。但同时我们也要看到，由于体制机制等方面的原因，一些部门和单位的网络平台专网专线还未实现联通融合；有的网络平台维护不力，信息更新慢，实用性不强，甚至存在“有路无车”的问题；一些地方对“互联网+”认识不足，觉得对基层、对农村来讲遥不可及；农村网络通信建设还比较滞后，网速较慢，网络服务费用较高；一些基层党组织家底还不够殷实，服务群众底气不足等。针对这些问题，我们提出如下建议。

　　1.强化“互联网+”思维，推动基层党建工作创新。与时俱进，以改革创新精神加强党建工作，是我们党加强执政能力建设和先进性建设的必然要求。网络改变世界，新的时代条件下互联网已成为人民群众生产生活中不可缺少的部分。各级党委应进一步解放思想，以拓展功能、提升能力为着力点，顺应互联网发展趋势，推进基层组织信息化建设，不断创新联系服务群众的方式方法，满足互联网时代群众工作的个性化、信息化、快捷化需求。

　　2.加强政务网络整合，提高资源利用效率。以制定“十三五”规划为契机，以电子政务网络资源整合为抓手，充分利用现有信息化建设成果，实行统筹规划、规范标准、改造升级、资源共享，完善云服务、大数据功能，促进各部门网络系统互联互通和信息共享，积极推进跨部门建设与应用。在行政网络系统的整合中，要搞好顶层设计，明确牵头主管部门，打破部门壁垒，推动资源融合，将所有电子政务应用系统逐步整合到一个主网络上，不断推进互联互通、信息共享和业务协同，最大限度地整合各级各类便民服务平台，真正实现“多网融合、一网到户”。

　　3.加强农村宽带建设，加快基层信息化步伐。各级党委、政府必须担负起推进农村宽带网络建设的重要职责，积极协调解决农村宽带网络建设中出现的电力、土地征用等方面的问题，为行政村通宽带提供必要的资金支持，进一步优化农村宽带网络建设和发展环境，引导网络企业拓展农村市场，降低运行成本，降低收费标准。

　　4.加大扶持力度，加强基层基础建设。增加或调整转移支付项目，支持基层信息化建设。依托党员群众服务中心，建设社区、村信息网络服务中心，将必要的信息设施购置纳入经费保障范围；加强专职网络管理员队伍建设，探索政府购买服务的办法，为每个村（社区）聘用一名专职管理人员，统筹解决其培训、待遇等问题，不断提高管理员队伍素质。

　　5.建立考核机制，落实工作责任。将基层组织信息化建设纳入党建考核范围，进行量化考核；完善在线服务、网上办事大厅、网上政务公开等制度，落实责任制，实行严格考核；建立完善网络信息更新维护责任目标和考核办法，对长期不更新内容、维护管理不力的，采取通报批评、限期整改直至给予纪律处分等措施，督促工作落实。■

　　调研组成员：汤红兵　李建伟　胡华鹏

　　庞忠斌　徐　卫