许一鸣

　　宜昌是三峡大坝所在地，辖区拥有232公里长江岸线、长江和清江2个一级流域、5个二级流域片区，是长江流域重要的水源涵养地和生态安全屏障。近年来，宜昌检察机关积极践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，聚焦建设长江大保护典范城市，坚持“四大检察”共同发力，全面履行政治之责、法治之责、检察之责，助力长江流域综合治理，办理的6个案件获评全国典型案例，11个案件获评全省典型案例，“流域综合治理生态检察模式”获评“新时代湖北政法工作十大创新品牌”。
　　一、坚持高起点谋划，探索流域司法治理新路径
　　实施流域综合治理是一项战略性、全局性、系统性工程，需要提高站位整体谋划，综合施策系统推进。
　　一是系统部署，主动融入党委工作大局。认真落实省委、宜昌市委和省检察院部署，及时制定服务长江大保护典范城市建设的实施意见，成立专项工作领导小组，部署开展十大专项行动。深入推进“充分发挥检察职能　助力流域综合治理”专项工作，结合宜昌地域特点和工作实际，出台服务流域综合治理“十二条”措施。
　　二是一体推进，坚持全面融合履职。建立“长江三峡生态检察官”制度，设立16个“长江大保护检察工作办公室”，推行“刑事打击先导、公益诉讼主导、民事行政跟进”的工作模式，推动“四大检察”融合履职，形成长江流域生态保护合力。将葛洲坝检察院打造为长江大保护专门检察院，集中管辖长江干流刑事案件，不断提升流域司法治理专业化水平。
　　三是能动履职，做实交叉巡回检察。大力推行“属地检察+交叉检察+巡回检察”办案模式，成立12个交叉巡回检察组，对辖区内清江、沮漳河、黄柏河、三峡库区4个流域片区开展专项检察，通过线索大排查、案件大检查、问题大调研，破解本地行政区划内跨区域治理难题。
　　二、坚持高质效办案，展现流域司法治理新担当
　　围绕水安全、水环境安全、生态安全和粮食安全突出问题，切实履行批捕、起诉、诉讼监督等职能，近五年来，依法起诉非法捕捞等涉流域生态环境犯罪1114件1679人，立办公益诉讼案件1566件。
　　一是守牢水安全底线，畅通荆楚水网“大动脉”。聚焦河湖安全保护，办理案件200余件，消除江河“肠梗阻”，畅通河湖“微循环”。如枝江市检察院针对沮漳河枝江段河道内2200亩林木影响行洪安全问题，依法向行政机关发出检察建议，通过行政磋商、公开听证共同商定整改方案，促进涉案土地合理利用，实现农户利益与公共利益的双赢共赢。
　　二是守牢水环境安全底线，绘就秀美峡江“新画卷”。聚焦水资源、水环境保护，办理案件780余件。宜昌是长江航运重要节点，每年有6万艘船舶待闸通行，针对船舶污染问题，在全国率先办理长江船舶污染治理公益诉讼案，以诉前磋商推动海事、交通等部门多方协作，建成12个船舶污染物接收专用码头，实现船舶污染物闭环处置，该案被最高检评为服务保障长江经济带发展典型案例，并被《今日说法》深度报道。在办理该案的基础上，针对船舶拆解污染问题，推动在全市25家船舶修造企业和100余家航运公司开展专项整治，促进出台规范船舶拆解工作意见，该案被最高检评为流域生态环境保护治理典型案例。
　　三是守牢粮食安全底线，织密基本农田“保护网”。针对非法占用农用地、耕地“非粮化”“非农化”等问题开展专项行动，办理案件240余件。枝江市检察院围绕耕地保护和粮食安全，通过立办违法占用耕地行政公益诉讼案件，督促复垦耕地1700余亩，推动建立农村土地执法监管共同责任机制。
　　四是守牢生态安全底线，护好三峡物种“基因库”。聚焦生物多样性保护，办理案件1420余件。加强对中华鲟、中华秋沙鸭、疏花水柏枝等珍稀动植物生存环境保护，督促相关部门依法履职，持续改善珍稀动植物生存环境，筑牢三峡生态安全屏障。西陵区检察院通过办理中华鲟自然保护区生存环境行政公益诉讼案，督促整治中华鲟产卵区长江岸线3000余平方米，构建起政府主导、社会共治的中华鲟保护长效机制，被最高检评为生物多样性保护公益诉讼典型案例。
　　三、坚持高标准推进，扩大流域司法治理新成效
　　找准检察机关助力流域综合治理的着力点，依法能动履职，坚持打击、监督、治理并重，将案件办理效果转化为社会治理效能，努力实现“办理一案、治理一片”的司法保护效果。
　　一是坚持施近谋远，从“治已病”向“治未病”拓展。认真落实习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的指示要求，发挥公益诉讼对流域生态环境保护的预防性功能，监督对象从“已造成的流域公益损害”拓展到“损害尚未发生但存在损害公益重大风险”的领域，更加重视潜在损害风险的治理，对发现的流域公益损害苗头性问题，及时通过诉前磋商、检察建议等方式，督促消除风险隐患。
　　二是坚持惩治并举，实现从“治罪”向“治理”延伸。坚持“一手抓打击、一手抓修复”，践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，提起刑事附带民事公益诉讼121件。对涉案企业启动合规程序，促使企业通过补植复绿、增殖放流等方式修复受损生态。在办理某旅游公司非法占用农用地案中，通过“企业合规+公益诉讼”，督促修复被毁农用地200余亩、支付生态损害赔偿金50余万元。
　　三是坚持标本兼治，推动从“治表”向“治里”转变。对办案中发现的流域执法监管不力等问题，找准制约履职成效的深层次体制机制问题，制发社会治理检察建议120余份，督促相关单位依法履行管理职责，及时堵塞监管漏洞。葛洲坝检察院在办理龚某某等人非法采矿案中，提前介入引导侦查，追赃挽损1200万元，对未依法履职的行政机关提起公益诉讼，及时启动生态环境损害赔偿程序，该案被写入最高检《生态环境和资源保护检察白皮书（2018—2022）》。
　　四是坚持点面结合，推动从“治点”向“治面”转变。针对个案暴露出的倾向性、普遍性问题，主动开展调研，积极向党委政府建言献策，推动出台管理制度20余项。如针对办案中发现的畜禽养殖污染问题，全市检察机关坚持以案促治，督促行政机关依法履职，出台畜禽养殖管理规定，促进畜禽养殖行业治理、全域治理。
　　四、坚持高水平协作，共建流域司法治理新格局
　　流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，涉及上下游、左右岸、干支流，仅靠一个部门、一个地区“单打独斗”，难以取得好的治理效果。宜昌检察机关立足流域整体性、系统性特征，加强内外沟通、上下联动、左右协同，健全协作机制，推动多元共治。
　　一是深化系统协作，提升治理效能。充分发挥检察一体化优势，构建上下一体、人才集约、协同作战的工作格局。加强部门之间案件线索移送、信息共享，扩大线索来源渠道，在调查核实、证据收集、案件审查、技术支持等方面开展密切协作，形成一体化办案格局。在跨行政区划上，与相邻地区检察机关就环漳河水库、三峡库区、清江流域等跨区域生态环境保护签订多项协作意见，实现流域治理从单一分散走向系统协同。
　　二是加强检政联动，促进流域共治。始终坚持“双赢多赢共赢”理念，推动长江流域生态环境多元共治。强化协作联动，与生态环境、水利湖泊、自然资源等部门建立生态环境保护协作机制20余项。联合水利湖泊等5部门开展河湖安全保护专项行动，形成执法司法合力。
　　三是强化司法协同，实现同向发力。会同市中级人民法院、市公安局等10家单位出台生态环境保护执法司法协作意见，打造流域司法治理履职共同体。在破坏生态环境资源类犯罪案件的认定标准、法律适用、认罪认罚从宽制度落实等方面，与公安、法院加强沟通，寻求司法共识，最大限度统一法律和司法政策适用标准，合力维护司法权威。
　　四是推动社会参与，凝聚保护合力。发展“益心为公”检察云平台志愿者312名，发布《长江三峡流域司法治理宜昌实践》白皮书和十大典型案例，与公益组织共同发布《长江大保护倡议书》，与三峡大学共建“长江流域司法治理研究中心”。在全市推动建立生态环境保护警示教育基地、国家湿地公园生态司法保护示范基地、“林长+检察长”协作机制实践基地等25个。开展检察开放日、主题党日、法治实践教育、公开听证等活动，组织行政机关、基层组织、代表委员、群众代表等现场观摩，举办多场长江大保护新闻发布会，营造共抓大保护的良好氛围。

（作者系宜昌市人民检察院党组书记、检察长）
责任编辑：贺钢祥