联合调研组

神农架林区党委、政府高度重视信访维稳工作，主动担当责任、强化落实措施，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效避免小问题拖成大问题、一般性问题演变为信访突出问题。2018年接待受理群众信、访、网、电3197批次3732人次，其中，群众来信96 件次、来访346批次872人次（个访316批495人次，集体访30批377人次）、网上信访125件次、区长专线受理群众来电2559件次，综合办结率达99%，未发生赴省进京非访。
　　一、提升政治站位，坚决落实信访工作责任
　　神农架林区通过构建齐抓共管的大格局，推进信访工作逐渐步入科学化、规范化、法治化轨道。
　　一是坚持把信访工作作为重大政治任务。对党中央和省委关于信访维稳工作的重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一责任研究措施、第一位置宣传贯彻、第一力度督办落实。2018年以来，召开4次党委常委会、5次政府常务会和4次专题会议，安排部署信访维稳工作，研究新问题新情况，制定新举措新对策。
　　二是积极整合社会管理网络化资源。把信访工作纳入网络化管理，做到关口前移、重心下移，矛盾在基层化解、纠纷在一线调处。2018年以来，全区乡镇、村、社区三级信访机构办理信访案件292件，解决矛盾纠纷290起，充分发挥网络化作用，有效维护社会和谐稳定。
　　三是建立健全联动合作工作机制。先后建立和完善了领导阅信接访包案、联合接访、乡镇和部分区直单位主要负责人接访、律师参与接访、信访督查督办等工作制度，集全区之力把信访突出问题处理好。2018年以来，先后有15名林区党政领导，在信访局共接待来访群众149批次208人次。8个乡镇党委书记、乡镇长及24个区直部门主要负责人按期在信访局接待来访群众125批次159人次。
　　四是全力打造阳光信访平台。推进信访信息流、业务流和管理流深度融合，做到信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判，把受理、办理和结果等通过互联网公开，做到“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，让“数据多跑腿，群众少跑路”。
　　二、注重源头预防，及时就地解决信访问题
　　及时就地解决信访问题，是信访工作制度改革的核心。及时，问题就不会积累；就地，矛盾就不会上行。林区党委、政府始终围绕这个核心，夯实基层基础。
　　一是严格初信初访办理。严格执行首接首办责任制，协调相关村和责任部门及时解决问题，定期对初信初访办理情况进行综合分析和通报，促进第一时间、第一地点依法妥善处理信访事项。
　　二是着力化解疑难信访案件。以“事要解决”为原则，持续抓好“积案化解”攻坚，对排查的22件重大疑难信访案件，坚持实行领导包案，逐案明确责任领导、责任单位。党政主要领导勇挑重担，率先垂范，坚持主动下访，化解积案，2018年年底实现“清仓见底”。
　　三是做好特定群体稳控工作。按照“弄清历史事实、弄清问题性质、弄清有关政策、弄清处理原则”和“急则治标、缓则治本、长则建制”的要求，对诉求合理的，加大督查力度，确保解决到位；对要求过高或无理要求的，做好政策解释和教育疏导稳控工作；对诉求不合理不合法的，要明确态度，打消其不切实际的预期，重点抓好日常教育稳控；对特定群体发生越级集体上访、非访或恶性上访的，制定应急处置工作机制，做好现场教育和劝返工作。
　　四是加大督查督办力度。坚持“过程”导向，促进信访事项有效化解；对集体信访事项、越级信访事项、群众评价不满意的信访事项、重信重访事项，及时开展多种形式的督查督办，对重信重访非访问题突出的村和责任部门进行挂牌督办。
　　三、推行法治信访，全面提升信访工作水平
　　林区坚持推行法治信访，运用法治思维和方法解决信访问题，信访工作水平得到全面提升。
　　一是严格实行诉访分离。建立诉访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，纳入司法轨道。出台《神农架林区政法机关涉法涉诉信访问题衔接办法》，定期交流，共享信息，互相配合，加强政法部门之间沟通。制定《神农架林区司法救助实施细则》，将司法救助资金纳入财政预算，并将中央转移支付司法救助专款纳入司法救助专款统筹管理及使用。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权利，不断拓宽人民群众有序参与司法的渠道，全力维护社会公平正义。
　　二是全面规范信访工作。制定下发《关于推进依法处理涉法涉诉信访问题实施办法》《神农架林区来区赴省进京异常上访事件预警处理实施办法》《神农架林区党委政府大院非访处理工作方案》《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》等文件，切实规范信访工作行为和群众信访行为，推动信访工作取得了实效。多措并举，抓本控源，在全国“两会”、全省“两会”、中非合作论坛等重大活动期间，林区无人到重要敏感地方上访，林区也没有人员参加涉军、失独、民代幼师及金融领域串联赴省进京聚集上访现象，有效维护了社会和谐稳定。
　　三是推行律师参与涉诉信访。神农架林区把律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作列入全区保护与发展工作大局来研究和谋划落实。出台《关于律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作的指导意见（试行）》《律师参与涉法涉诉信访案件化解工作办法（试行）》《涉法涉诉信访听证办法（试行）》《神农架林区普遍建立法律顾问制度的意见》，发挥律师参与涉诉信访的积极作用。自建立律师参与涉诉信访机制以来，律师参与接访41次，到信访局坐班24次、下访处理涉法信访问题37个，共接待上访群众191批次，占信访总量的10.9%。
　　随着改革持续深入推进，社会矛盾将会更加凸显，信访工作压力和挑战也会越来越大。林区党委、政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，进一步提升政治站位，强化工作责任，狠抓措施落实，为林区经济社会发展和社会和谐稳定营造良好环境。■
　　（联合调研单位：中共神农架林区党委政策研究室、神农架林区信访局）
　　本栏目编辑：姜晓晓