张　涛

　　习近平总书记强调，法治是平安建设的重要保障，要深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。省委、省政府先后出台《深化平安湖北建设的意见》、《平安湖北建设十大行动方案》等一系列文件制度，从法律和制度层面上建立和完善了平安建设的体制机制。我们要深入贯彻落实中央、省委的决策部署，立足湖北实际，以法治思维深入推进社会矛盾化解，全力打造平安湖北。

　　一、牢固树立法治理念，善用法治方式维护稳定

　　推动化解各类社会矛盾，是法治湖北建设的重要内容，是政法部门担负的职责使命。我们要坚持把法治作为核心价值追求，自觉把法治方式贯穿于平安湖北建设全过程，秉持问题导向，密切关注经济发展新常态中出现的矛盾纠纷，强化底线思维，坚持末端处理和前端治理相结合，从源头治理着手，扎实开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，进一步有效提升化解社会矛盾的水平。一是强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。二是建立完善群众利益协调机制，定期分析研判全省矛盾纠纷排查调处工作形势，健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道。三是推动完善全省人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强全省行业性、专业性人民调解组织体系和运行机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。四是落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，对可能演化为群体性事件和重大治安问题的矛盾，做到早发现、早报告、早处理，逐一落实责任单位和责任人，督促有效化解矛盾。五是把进京非正常上访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到解决。同时，根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》、《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等法律法规和政策规定，严格落实对进京非访重点人员的法治教育、化解稳控和依法处置措施。

　　二、做实做强基础网格，夯实防控根基

　　网格化管理是创新社会治理的基础工程，也是强化依法治理、推进矛盾纠纷有效化解的重要载体。大力推进网格化管理，对于完善基层服务、有效化解社会矛盾、促进社会和谐稳定，具有不可替代的重要作用。

　　当前，我省既面临“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，两期并存。一方面，随着经济社会快速发展，人民群众公共服务需求日趋多元化，对网格化管理提出了许多新要求新期待；另一方面，对敌斗争日益复杂，新型犯罪不断出现，群体性事件多发高发，网格化管理面临许多新压力、新挑战。有效化解社会矛盾已成为社会治理的常态性工作，责任重大，任务繁重。通过实现矛盾纠纷排查化解网格化管理，建立网格排查长效机制，将进一步健全矛盾纠纷排查化解工作体系，提升矛盾纠纷排查化解工作整体水平。目前，我省以城乡小区（村）网格为单元，以网格员、信息员为主体，第一时间收集掌握社会治理基础信息，第一时间排查化解矛盾纠纷，第一时间消除社会治安、食品药品安全、安全生产事故等隐患，初步形成了城乡一体、全域覆盖、信息支撑、资源整合、上下联动的网格化管理体系，逐步建立了社会矛盾网格排查机制：一是搭建矛盾化解“三级平台”（ 县级矛盾纠纷调解中心、乡镇街综治维稳中心、小区公共服务中心）和“五级网络”（ 省、市、县、乡、村五级矛盾纠纷排查调处网络）；二是实行人民调解、行政调解和司法调解网上无缝对接；三是建立小区专职工作者、网格服务管理员、志愿者三支队伍。去年以来，围绕发生在群众身边的小纠纷、小案件、小隐患、小问题、小需求，全省开展了“平安五小工程”集中整治行动。通过网上分流交办、协调督办、联动化解，全省共调处各类社会矛盾纠纷12万余件。今后，我们将在原有基础上，以有效化解社会矛盾为切入点，进一步完善网格化管理工作体系，大力加强网格员队伍建设，充分运用综治信息化综合平台做好各类矛盾纠纷的信息采集、分析研判、督办落实等工作，扎实推进城乡一体网格化建设，努力实现网格化管理的长效化、机制化，真正做好做强做实网格化管理，全面构建社会矛盾化解的新格局。

　　三、创新方式方法，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”

　　创新方式方法是推进矛盾纠纷排查化解的不竭动力。面对新形势下矛盾纠纷出现的多样化、复杂化趋势，必须结合党的群众路线教育实践活动，坚持把群众工作作为化解社会矛盾的源头性、基础性工作来抓，创新工作方式方法，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

　　一是推行以“倾听群众反映、深入群众心中”为主要载体的“三分工作法”。人民是法治湖北建设的主体和力量源泉，也是社会矛盾化解工作的主要依靠对象。我们要进一步总结推广襄阳市“群众说事、巡访问事、为民办事”的特色方法，始终坚持突出群众的主体地位，站在群众立场上思考问题，带着感情为群众解决问题，努力赢得人民群众的信任。一分倾听群众反映。开通政府公共服务热线，发挥信访部门、大调解中心和小区（村）调解室的功能作用，方便群众反映诉求；二分了解群众心声。实行不同层级的干部定期访问，深入包保的小区和单位，接访走访，听取群众意见；三分解决群众问题。认真整理收集事项，进行分类梳理、分级会诊、分责交办，确保群众反映的问题事事有着落、件件有结果。

　　二是推行以“邻里互助、网格服务”为主要纽带的“五老工作法”。老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模是我们党宝贵的人才队伍，也是法治湖北建设的重要力量。鄂州市按照自愿、互助、互惠的原则，以相邻居住、相对集中的农户为基本单元，在网格内组建“五老”人员担任组长的互助组，引导村民树立以邻为友、以邻为伴意识，在情感上相互依存、生活上相互扶持、生产上相互帮助、安全上相互照应，从而延伸和优化了网格的管理服务功能，提升了村民自治、民主管理、民主监督水平，成为有效预防和化解社会矛盾的典型示范，值得总结推广。

　　三是推行以“律师进小区（村）、法律便民”为主要内容的“源头工作法”。开展普遍建立法律顾问制度工作，是法治湖北建设的重要抓手，是推进依法执政、依法行政、依法办事的实践创新。律师进小区（村）接地气、消怨气、添和气，有助于提升基层社会治理能力。法律便民顺民心、有成效、可持续、能复制，是依法治国在基层的具体体现。我们要进一步总结推广武汉市、恩施州“律师进小区（村）、法律便民”的成功经验，从源头上化解矛盾，预防和减少信访上行。要采取政府购买法律服务的方式，鼓励律师进小区、进乡村，让律师作为第三方参与矛盾化解、代理申诉、维护权益，把矛盾和问题的解决导入法治轨道。同时，积极发挥好新媒体作用，把法制宣传教育贯穿于矛盾纠纷排查化解的全过程，引导广大群众尊法、学法、守法、用法，凝聚法治建设正能量。■

　　（作者系中共湖北省委政法委干部、中国地质大学经济学博士研究生）

　　责任编辑：姜晓晓