杨爱东

　　2020年以来，湖北省应急管理系统充分发挥应急管理部门职能优势，选取综合减灾示范创建这一小切口，助力脱贫攻坚，倾力服务全面建成小康社会大局。从2020年6月份开始，在全系统186个精准扶贫驻点村，部署开展为期一年的“综合防灾减灾示范社区（村）”创建活动。
　　一、创建工作主要做法
　　一是省级综合统筹。省厅印发了《关于开展全系统扶贫驻点村“综合减灾示范社区（村）”创建工作的通知》和《全省应急管理系统扶贫驻点村综合减灾示范创建指南》，提出了“村级综合防灾减灾体系基本建立、村民防灾减灾意识明显增强、应急救援基础能力初步形成”的创建目标，提出了“十个一”的基本任务，即：建立一个完整的村级综合性防灾减灾组织架构、建立一支基础性的应急救援队伍、进行一次全面准确的灾害风险评估、开展一次集中高效的隐患专项治理、制定一套务实管用的应急预案、建设一批便利安全的应急避险场所、建立一套快捷灵敏的预警信息发布体系、配置一批方便实用的应急救援装备、开展一系列形式多样的宣传教育、建立一套重点群体应急保护措施。争取省有关部门支持，将综合减灾示范社区（村）创建工作纳入对市州政府安全生产和防灾减灾救灾年度目标考核内容。从部门预算中，列支2000万元，对创建工作积极有力、成效突出的驻点村，采取“以奖代补”形式给予适当补贴。二是市级先行示范。咸宁市应急管理局坚持以点带面，在市局驻点村——赤壁市车埠镇熊家岭村率先开启创建工作，建成了比较规范的村级消防站和应急救援队伍，成为全市创建样板。三是县级自创特色。比如，咸安区将自然灾害综合风险普查试点与综合减灾示范创建结合起来，对林场、水库、干渠、国道、学校、工厂等开展全面排查，相应编制了火灾、洪涝灾害、地质灾害、溺水、触电、交通事故、机械伤害、车辆伤害等8类风险清单，制定了相应防治措施。四是基层积极作为。比如，通山县黄沙铺镇团委在暑假期间，白天将农村留守儿童集中，聘请退休老师为其补课，并提供免费午餐，收到了约束学生玩水和补习知识的双重效果。
　　二、主要成效
　　一是强化了基层群众安全意识。通过开展宣传教育、组织应急演练等举措，群众安全意识、防灾避险能力得到了增强。用群众自己的话讲，“至少参加过培训演练的村民知道灾害来了朝哪里跑”，这是最大的、有普遍共识的成果。二是基本摸清了情况底数。安全监管量底数，如森林面积、水塘数量、生产经营单位等。重点风险隐患底数，如地质灾害易发隐患点、旧房倒塌隐患点、河流、水库（塘堰）隐患、危险路段等。重点包保群体底数，对低保、五保、边缘户、高龄老人、孕妇、留守儿童等重点包保人员，建立了台账，明确了应急帮扶责任。应急资源底数，包括青壮年劳动力、志愿者等人力资源，设备、车辆等救援工具，签订物资保障协议的超市商家等。三是初步改变了农村安全面貌。整治了一批老旧水库、河堤（塘堰）、地灾隐患点，明确或建设了一批避险场所，整修了一批房屋，扩宽或改建了一批道路，添置了一批救援救灾物资装备，建设了兼职救援队伍，农村硬件条件和环境得到了改善。四是增强了基层组织凝聚力战斗力。通过面对面的安全宣传培训、实打实的资金物资帮扶、点对点的救灾救援，人民群众获得感幸福感安全感普遍得到提升，密切了党群干群关系。不少乡镇干部在抓安全宣传“五进”、抓风险隐患排查、抓应急培训演练过程中，学到了方法、提高了能力。
　　三、深化创建的措施安排
　　一是继续总结完善，适时在全省部署综合减灾示范创建工作。充分运用首批154个驻点村验收评估工作成果，继续深入总结，进一步梳理各地典型做法特别是基层自主探索的有效做法，深入分析薄弱环节。在此基础上，立足大应急、大安全，制定实施方案和创建细则，适时以省减灾委或应急委名义，在全省范围部署综合减灾示范村创建工作。二是坚持融入大局，精准对接国家发展战略和湖北发展定位。加强与相关部门沟通协调，把综合减灾示范村创建与乡村建设行动、美丽湖北建设有机结合，全面融入巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的国家战略部署。通过实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升等基础设施项目，全力提升农村基础设施安全保障水平。积极推动住建、水利、农业农村、自然资源、林业、交通运输、消防等部门参与创建，形成强大合力。三是发挥职能优势，持续加强和改进创建指导工作。加强相关制度标准供给，针对应急避难场所、物资储备、应急预案、救援队伍等，制定相关标准，为基层提供指导。扎实开展自然灾害综合风险普查，全面摸清自然灾害隐患和风险底数以及综合减灾能力。以普查为契机，在乡镇、村培养一批“明白人”，实现安全风险自主排查、及时治理、有效管控。加强应急管理部门业务骨干培养，使其履行好综合减灾创建指导员、宣传员、督查员职责。四是抓住各种机遇，推动解决基层安全发展深层次问题。结合贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，推动增强乡镇（街道）应急管理能力，特别是风险隐患日常排查能力、社会动员响应能力、灾害事故初期救援能力。
　　

（作者系湖北省应急管理厅党委副书记、副厅长）
责任编辑：刘　海