本刊记者筱涵

　　群众利益无小事。在社会转型发展的大背景下，如何走进群众、宣传群众、动员群众、组织群众，是各级党委、政府面临的最直接、最现实的问题。
　　作为国家中心城市，成都每年新增常住人口50万人左右，相当于每年新增一个中等城市人口规模，对于一个实际管理人口已经超过2000万人的超级城市，治理难度不断增大。为此，成都不断创新党建引领的基层治理格局，从加强党对城市工作全面领导、充分发挥基层党组织作用着力，把社区作为城市治理的基石、共建共享的平台，以党的建设引领城乡社区发展治理，为建设美丽宜居公园城市打牢基础。2017年，成都被中组部纳入“全国城市基层党建示范引领行动”示范城市；2018年发布的“中国最具幸福感城市”成都排名首位，还荣获“2018年全国民生示范工程”第一名。
　　5月24日，由中国期刊协会党刊分会主办的“壮丽70年·奋斗新时代”全国党刊全媒体增强“四力”教育实践四川采访活动，让记者有机会走进成都，亲身感受成都在社会治理体制、治理手段等方面的新作为；感受“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”在成都的落地生根。
　　小阵地连着大党建
　　绿树成荫、小溪川流、楼宇入云……在如画的景色中，成都市新都区大丰街道崇义社区红湖小区的居民们惬意穿行其中，他们或在小区广场健身、或推着婴儿车遛弯、或在社区活动室内看书，共同构成了动静相宜的和谐画面。
　　谁能想到，仅仅2年前，这里一年发生入室盗窃26起；因线路故障导致停电，数百名业主阻断成都北出城重要通道，造成交通瘫痪；因小区门禁管理，部分业主阻挠物业工作人员发生多次打架斗殴事件；街道机关干部到小区开展工作，被堵在大门外不让进，社区干部更是被连推带骂从小区轰出来……
　　这是红湖小区2016年内部矛盾白热化的真实写照。
　　红湖小区是一个典型的中心城区商住楼盘，现有住户2991户，租住户438户，总人口12100人，户籍人口1314人，近90%的居民属于外来人口，以个体经营和企业务工为主。这里也是成都市由特大城市向超大城市快速转变时期治理矛盾集中显现的典型区域。
　　因外来人口居多、社区管理服务机制与小区脱节、安全感缺失等原因，2009年开始入住后，小区的治安防控、物业服务、邻里关系、文明居住等方面矛盾纠纷日益突出。2016年矛盾达到顶点，对传统治理模式形成巨大挑战。
　　“发挥党建引领作用，让党员带动社区居民参与社区建设是治理的第一步。”大丰街道办事处副主任汪琴介绍，面对困境，2018年1月，新都区决定在红湖小区开展小区综合治理试点工作，组织街道和社区干部全员参与。
　　“我们在走访中了解到，红湖小区产生的矛盾是有其深层次原因的。”汪琴介绍说，随着城镇化发展，商业楼盘拔地而起，然而基层党组织沿袭“户籍管理”的传统思维，导致卖出一块土地就丢失一块党的阵地。由于找不到可以依靠的组织，居民在小区混乱的局面中变得敏感而尖锐。
　　小阵地连着大党建，只有党组织才能举好旗帜、把好方向、凝聚人心。
　　凝聚基层党建力量，找回散落的流动党员是第一步。2017年4月至7月，红湖小区开展拉网式“双找双发动”活动，共计查找流动党员110名，这成为小区落实党建的成员基础。其次，重塑小区党员“存在感”，全面激活小区流动党员的组织归属感。将找回的党员团结到组织周围，重塑党员在小区内的身份存在感是第二步。为此，发动13名党员将党组织关系转入社区。并在条件成熟时（2017年7月27日）成立红湖小区党支部。号召党员在小区各类自治性公共事务中积极发声，参与小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备、安全巡防、法律宣传等工作。经由这一过程，小区党员身份“存在感”不断强化，组织归属不断激活，党组织阵地根基得以夯实。
　　大丰街道书记、主任参与治安巡逻，崇义社区书记担任小区工作站站长，社区主任兼任小区党支部书记……街道和社区干部主动下沉小区，找症结、祛顽疾。由此，党组织成了小区居民的依靠，居民也逐渐放下原来坚固的“保护壳”，小区党支部成了小区治理的坚强堡垒。
　　小平台拥有大作为
　　在充满稻香的球场踢足球是什么感觉？在虫鸣鸟叫中欣赏民谣歌曲是什么味道？在望得见水田牛耕的地方喝咖啡是种怎样的享受？这一切都可以在离成都市区20公里的斑竹园镇三河村体会到。
　　三河村位于斑竹园音乐小镇的核心区，被誉为“成都足球第一村”“音乐文化创意村”。而在五年前，三河村和足球、音乐还沾不上边。当时村子主干道是一条坑坑洼洼的泥巴路，沟渠破烂，村民收入长期低于全镇平均水平。三河村党支部还在2012年被评为“软弱涣散”党组织，在全镇24个村中评分排名倒数第二，村民们很有怨言。
　　2013年，在换届选举中，南京农业大学毕业的本村人谭杰当选为村支书。谭杰说，如何带着全村人重新出发、建设好家乡成了他上任后成天思考的问题。
　　整顿党组织的“软弱涣散”；带领支部修整道路和沟渠；研学农业产业发展政策，积极争取各级部门的支持；主动向周边先进的村（社区）拜师学艺；通过土地流转，规模种植柚子、葡萄、无花果等作物；把自然生态、灌溉水系、传统种植、人文历史作为最大的发展资源，引入运动健身和“互联网+”的理念，全力打造错位于成都周边乡村的旅游项目……仅用两年时间，三河村就摘掉了“后进村”的帽子。
　　由于离城区较近，村里的年轻人多，热爱足球运动的人也不少。于是在2013年，三河村成立了农民足球俱乐部，这也是成都市第一个正式注册的农民足球俱乐部。俱乐部成立后，大家深感训练条件不足，便萌发了自建足球场的念头。
　　“预计花费10万元就能建好。结果，真正做起来才发现弄个足球场没那么简单，光一个排水系统就能把预算占完，加上草坪、灯光以及后期花费，全部预算接近50万元。”谭杰介绍，对一个村而言，50万元不是一笔小钱，好在有斑竹园镇党委、政府的大力支持，通过市、区、镇三级的资金支持，三河村足球场顺利建设起来。
　　为了用好足球场，他们又在足球场建好后尝试除满足村里球队使用外，有偿提供给其他球队使用的方式进行运营。2015年，举办了“宝柚杯”足球比赛，冠军奖金是6000元加“精品新都柚”100斤。“柚子是三河村的支柱产业，几乎家家户户都有种植。前三届联赛的奖品除了奖金外，还有柚子。随着足球赛知名度不断提升，三河村柚子的知名度也水涨船高，农副产品的销量也在逐年增长。”谭杰表示，通过赛事活动的举办既聚集了人气，又带动了农产品销售。
　　在此基础上，三河村党总支充分激发创新创业活动，依托四川音乐学院，以乡村音乐特色旅游小镇建设为载体，用产业带动乡村振兴落地落实。
　　“董家院子就是三河村音乐文创产业发展的核心区域，目前区域内引进了‘一杯时光’音乐餐享馆、昌英中音乐工作室等13个项目，总投资金额约1.4亿元。”谭杰说。为尽快形成品牌效应，三河村大力引进各项文化活动，汇聚人气，提升音乐小镇知名度。2018年以来，已经成功举办“中国新歌声四川赛区半决赛”“520《渔舟唱晚》古筝万人大合奏”等系列音乐活动。“田野中间搭建的舞台，正是之前结束的斑竹园星空音乐节的表演场地，音乐节3天的演出线上线下共吸引了10万余人次观看，并为村民及商家带来了百万元的实际收入。”
　　小平台拥有大作为，党建工作如同绣花针，在它的穿梭引导下，能把分散、多元的资源要素紧紧串联在一起，使其转化为社区发展治理的优势。三河村的实践充分证明，“小小”的村（社区）党支部也能拥有撬动农村经济社会高质量发展的强大能量。
　　小社区连着大服务
　　“自从老旧院落改造后，小区一天一个样。以前小区里的电线密密麻麻，像蜘蛛网一样，让人害怕。如今，天上的‘蜘蛛网’没有了，外墙翻新了，绿化也多了，感觉像是搬进了一个新小区。”家住花园颐院的刘大姐高兴地说。
　　花园颐院位于成都市新都区新都街道东环路社区，始建于上世纪80年代，属原机关单位家属院，是老城区典型的老旧院落，院落共50户，人口150人，党员35人。改造前的花园颐院，院落居民融入感差，居住环境差、公共服务配套不足、文化氛围不浓，严重影响着院落居民的生活水平。从一个脏乱差到现在居民安居乐业的社区，花园颐院的转变，凝聚了社区党委和全体党员群众的创新、探索和努力。
　　为破解老旧院落服务难题，东环路社区党委以居民小区党建为抓手，引导党员群众主动参与院落治理。
　　在花园颐院小区内的居民活动室，进门即可见到左侧桌柜上写着红色“时间银行”的字样，上面记录着“刘期光，家政服务，20积分”“钟忠章，文化艺术服务，20积分”……
　　“这是我们优化治理机制，激发居民自我服务内生动力的一次成功探索。”东环路社区党委书记邹敏介绍说，社区自2016年3月，在全社区推行“时间银行”志愿服务积分制，以“服务换积分、积分兑实物、积分兑服务”的形式，引导居民主动参与“门前三包”、环境治理等小区事务，激发了小区居民自治的内生动力。
　　“时间银行”也如同一个社区自组织的孵化器。依托这个平台，东环路社区已经孵化出手工制作、书画社、多肉种植等多个自组织。
　　如今，东环路社区居民热心公益、人才辈出，社区对在自组织里涌现出的人才编制了“东环路师资库”，以“能者为师”，带动居民自我管理、自我发展。
　　与此同时，社区党委还积极整合区域内资源，针对居民问题需求，形成项目化认领清单，由社区党委牵头，整合区园林绿化大队、艺聚仁阖文化传播公司等12家区域化党建联席单位参加小区治理，认领院落微景观打造、环境绿化培训、手工坊创业等党建共建项目20余个。
　　一排排的违建拆了，小区变得宽敞明亮了；一盆盆摆放整齐的绿色植物，与描绘着爆米花、滚铁环、下象棋等形象生动的墙画，留住了都市的乡愁；居民在院子里喝茶聊天、看书下棋、制作手工，尽情享受生活的美好……
　　小社区连着大服务。社区这个小平台承载着老百姓对美好生活的追求，只有让群众对幸福感、获得感、安全感有了直观的感受，才能真正赢得民心。
　　本栏目编辑：姜晓晓