湖北省生态环境厅

　　水是湖北最大的特点，治荆楚必先治水。2023年以来，省委、省政府研究部署开展小流域综合治理试点，并多次召开专题会议研究推进相关工作，试点小流域积极探索可复制、可推广的经验模式，为全省开展小流域综合治理奠定了坚实基础。我们应切实强化责任担当、履行职责使命，坚决守住流域水环境安全底线和生态安全底线，为四化同步发展提供坚实的生态环境支撑和保障。
　　一、准确把握小流域综合治理的重大意义和要求
　　小流域治理单元是三、四级流域单元的细化，是流域综合治理的基础性单元。开展小流域综合治理，是以流域综合治理为基础推进四化同步发展的基础性工程，是统筹经济社会发展各项工作的重要抓手。抓好小流域综合治理试点对推进中国式现代化湖北实践，推动高质量发展意义重大。
　　小流域综合治理根本在于加快推动发展理念、发展方式、发展动力、发展路径转变，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一,努力走出一条绿色低碳高质量发展的新路子， 实现“生态美、产业强、百姓富”的治理目标。
　　小流域综合治理必须牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持统筹规划与规划统筹，坚持问题导向、因地制宜，防止“垒大户”“做花瓶”“堆样板”“造盆景”，要统筹山水林田湖草系统治理，严控安全底线，推动四化同步发展，充分开展美好环境与幸福生活共同缔造，“让该干什么的地方干什么”，促进生产和生活方式的转变，做成实打实的治理工程、发展工程、民心工程。
　　二、小流域综合治理试点工作主要做法及成效
　　经过一系列前期工作，根据试点流域选取的基本原则，以50—200平方公里为宜，具有一定的人口聚集、产业基础、共同缔造基础，同时考虑地形条件和地理位置，经专家实地踏勘，省委专题会议确定了十堰市茅箭区—经开区茅塔河、荆州市公安县崇湖、荆门市东宝区牌楼西河、咸宁市赤壁市羊楼洞港、恩施州恩施市带水河5个试点小流域，分别代表了平原型、山区型、丘陵型等我省小流域常见地形， 发展要素上分别体现了工业集聚型、资源缺乏型、历史文化型、生态富集型等不同样态。试点市州迅速启动，党委、政府主要负责同志亲自抓，试点工作稳步推进，取得积极成效。
　　（一）统一思想认识，加强组织领导。省委多次召开专题会议研究部署小流域综合治理工作，明确要求，指明方向。成立省推进小流域综合治理试点工作专班，试点市州成立由党委、政府主要领导为组长的小流域综合治理工作领导小组。多次召开地市工作座谈会，组织观看《过芸治水载乡愁》专题片，赴厦门市开展小流域综合治理调研学习，现场学习过芸溪等小流域综合治理成功经验。试点流域加强宣传发动和工作培训，统一思想，进一步凝聚共识。
　　（二）建立完善工作机制，形成工作合力。研究制定试点工作推进方案，明确6项工作任务、5项工作机制以及试点工作的步骤和完成时限。组建由中山大学李郇教授领衔，中山大学、中规院中部分院、省环科院等相关专家的省级技术组。组织5个市（州）、试点县区相关领导及部门共102人进行了集中技术培训，开展一对一对接，各试点流域加强村镇干部技术培训。强化部门工作协同，各部门梳理推进小流域综合治理政策、项目资金，加强现场指导督导。实行“周调度、月汇报”机制，工作专班办公室加强地方、部门工作调度统筹。
　　（三）构建“四大体系”，制定实施方案。试点流域组织开展农、林、水、土、村、城等全方位现状调查，全面摸清流域自然资源和生态环境现状、各类污染源及排放情况、经济社会发展情况等，绘出“现状图”。加快构建“土地分区分类利用体系、绿色基础设施体系、开发建设管控体系、治理体系”，按照“多规合一”的要求，统筹农业、林业、水利、环保、国土、建设、乡村振兴等规划要求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，一河一策，制定小流域综合治理方案，明确治理目标、任务、重点项目等，形成“施工图”。
　　（四）坚持系统治理，统筹推进项目实施。十堰茅塔河小流域通过开展农村生活污水和支沟治理、燃气进村、垃圾分类、生态保护等，以“小河清”保障“大河净”。荆州崇湖小流域针对养殖尾水污染、耕地碎片化、农村人口流失、基层社会矛盾等突出问题，以“小田并大田”改革激发治理内生动力。荆门牌楼西河小流域围绕水功能提升、水环境改善，采用保水、补水、蓄水、节水“四水法”进行水系重构，打造电商物流小镇，探索“电商平台+龙头企业+农户”联农带农模式，提高群众收入。咸宁羊楼洞港小流域将上、中、下游划分为生态保护区、农文商旅融合发展区、产城融合区，围绕青砖茶做文章，把规范农民建房作为切入点，探索小流域综合治理“赤壁模式”。恩施带水河小流域紧盯生活污水、畜禽粪污等，发展循环农业；紧扣“富硒、有机”两个关键，扩大高价值作物种植面积；推进硒旅、文旅、农旅深度融合。
　　（五）大力推进共同缔造，实现共建共治共享。持续深化美好环境与幸福生活共同缔造，充分发挥群众主体作用，广泛发动社会参与，以自然村（组）为单位，推进小流域综合治理“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。充分发挥党员先锋队、志愿者、乡贤理事会等协同推进作用，实现“政府引导、群众共治”，让群众共享小流域综合治理成果。
　　（六）以小切口推动大治理，努力探索可复制、可推广的经验做法。各试点市州立足发现问题、总结经验，努力探索一批可持续、可推广、可复制的经验做法，如，茅塔河小流域农村生活污水治理“五统一”模式和生活垃圾“两类四分法”、乡村运营公司等；崇湖小流域“三块田”改革、“田—渠—塘”养殖尾水治理、农村联户大三格生活污水处理、大闸蟹养殖联农带农“五统一”模式等；牌楼西河小流域农房建设管控、农村生活污水循环利用、乡村生态绿岛等；羊楼洞港小流域“爱上你的小屋”、客货邮融合发展试点、组建全域旅游联盟、“两山”价值转化、数字赋能基层治理等；带水河小流域“猪—沼—果”生态种养、庭院“小经济”、“垃圾不落地”、“有话直说”民意直通车等。
　　三、全面推进小流域综合治理
　　省委十二届五次全会强调：“深入实施流域综合治理和统筹发展规划纲要，全面推进小流域综合治理，坚决守住流域安全底线，确保‘一江清水东流、一库净水北送’。”省生态环境厅将认真贯彻落实省委、省政府部署要求，推动小流域综合治理试点和扩面工作，积极做好县城“双集中”和就地城镇化试点的衔接协同，加快形成全省全面推进小流域综合治理的工作格局。
　　（一）持续推进试点。指导十堰市、荆州市、荆门市、咸宁市、恩施州加快小流域综合治理试点工作，开展中期评估，推进项目建设，落实规划目标，加快完成试点工作任务。实施试点成效总结评估，对试点工作成效以及试点工作模式的创新性、科学性、实用性和推广性进行全面系统的评估，及时总结经验教训，形成试点成果。
　　（二）开展扩面工作。坚持边试点边扩面，指导十堰市、荆州市、荆门市、咸宁市、恩施州在试点的基础上开展小流域综合治理扩面工作，以“点”上重点突破推动“面”上整体提升，探索出适合湖北小流域综合治理的好路子、好经验，推动实现从“点上发力”到“面上开花”。
　　（三）加强交流学习。按照5个试点小流域分片区就近开展现场交流学习活动。多渠道、多形式、多层次加大小流域综合治理试点工作宣传力度，为试点工作造势助力。持续加强小流域综合治理试点技术培训和解读，加强交流互动，精准把握小流域综合治理试点要求。
　　（四）全面推进治理。总结试点和扩面工作经验，细化全省阶段性目标任务，全省分类、分阶段全面开展小流域综合治理工作，形成加快推进工作格局，一体化推进山水林田湖草以及路和村庄系统治理，共同缔造，更大力度推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，奋力推进中国式现代化湖北实践。