王洲洋

　　十八届五中全会为我们国家今后五年乃至更长时期的改革发展指明了方向。基层党组织要深入学习贯彻全会精神，自觉运用全会精神指导基层党建工作，特别是要牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高基层党建工作水平，不断巩固提升党的执政基础和执政地位。
　　一、坚持创新发展，突出解决“难题破解不够”的问题
十八届五中全会把创新放在五大发展理念之首，强调创新是引领发展的第一动力。长期以来，广大基层党务工作者与时俱进，不断创新，破解了不少实践难题，创造了许多新鲜经验，不断提高党的建设科学化水平。但与时代发展的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在着创新不足、办法不多等问题。正如习近平总书记曾指出的：“一些工作包括组织工作中的‘老大难’问题之所以长期得不到有效解决，一个重要原因是情况还吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转转。要抓住影响和制约组织工作科学发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，推动组织工作在攻坚克难中创新发展。”
把创新发展理念运用到基层党建工作中，需要突出解决好三个问题：一是端正创新的指导思想。创新不是为创新而创新，不是急于提新口号，不是盲目跟风赶时髦，更不是搞形式主义。创新应当摒弃形式光鲜之表，务求解决问题之本，为解决难题找出实实在在的办法、措施。从这个意义上说，能推动工作落实的就是创新，能真正解决问题的就是创新。二是解决基层党建动力不足的问题。党建工作存在具体责任不明，压力层层递减，工作的责任感、主动性不强等问题。必须将党建工作的外在压力转化为内驱动力，激发起基层党务工作者干事创业的积极性、主动性、创造性，促使他们能够主动为党分忧，经常自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”。三是解决基层党建工作中的老大难问题。比如，如何加强流动党员管理，如何处置不合格党员，如何选准选好村支部书记，如何有效开展新形势下的思想政治工作，如何加强对党员干部的监督管理，如何培养优秀年轻干部，等等，这些都迫切需要运用创新理念、创新思维、创新方法，从根本上取得实质性的突破。
　　二、坚持协调发展，突出解决“工作统筹不够”的问题
协调是持续健康发展的内在要求。由于客观条件的差异和主观努力的不同，基层党建存在比较明显的不平衡、不协调状况。从经济与党建的关系看，一些地方重经济发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空；从基层党建不同领域看，党政机关、城市社区、农村基层的工作状况整体好于国有企业、中小学校和非公经济组织、社会组织；从基层党建同类领域看，上级机关好于基层机关，高等学校好于中小学校，国有企业好于民营企业；从基层党建地域情况看，不同地域的党建工作虽然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有许多工作出色的好典型撑门面，也有不少软弱涣散的拖后腿。同时，党建工作各自为政的现象也经常发生，党建资源分散、项目重复建设的问题同样突出，没有形成整体合力。
要有效解决以上问题，必须坚持协调发展。一要压实工作责任。通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，真正把党建作为“最大的政绩”来抓，使各级党委、各部门党委（党组）都做到聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为从严治党的书记，各级各部门党委（党组）成员都履行分管领域从严治党责任。二要注重统筹协调。发挥党委总揽全局、协调各方及党建工作领导小组综合协调、督办落实作用，提高基层党组织书记统筹工作、沟通协调的能力和水平，重大工作统一部署，重要资源统筹使用，考核验收统一组织，避免政出多门，浪费人力物力，增加基层负担。三要切实补齐短板。扎实开展结对共建、结对帮扶活动，尽快使软弱涣散党组织的工作跟上来、好起来，不让一个地方落伍，不让麻绳最细处断裂。
　　三、坚持开放发展，突出解决“群众参与不够”的问题
群众路线是党的生命线和根本工作路线。长期以来，基层党组织把群众路线贯穿于基层党建工作始终，不断夯实党的执政根基。但在具体工作中，仍然存在群众参与不够、尊重群众不够、听取群众意见不够等问题。基层党建工作要坚持开放发展，必须坚决纠正一些地方把群众参与当点缀、把群众代表当陪衬、把群众意见当摆设的错误做法，明确参与程序，细化参与途径，不断拓展参与领域，提高参与实效，使群众深度融入基层党建工作。
当前，尤其要破除群众参与的障碍壁垒，给群众参与创造便利条件。首先，要健全群众参与机制。进一步探索建立相关制度，切实保障群众参与的权利。探索新的工作方式和方法，赋予群众参与党内事务的知情权、参与权、监督权、选择权。根据不同行业、不同单位的情况，建立健全群众参与党内民主协商、党务公开、党务监督的各项制度，并使之经常化、制度化。对于损害群众参与权利、违反群众参与制度的行为，要严肃查处、坚决纠正。其次，要全面加强党务公开。顺应广大党员和人民群众日益高涨的民主热情，凡属要求公开的事项和党员、群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密外，能公开的全部公开。按照服务大局、促进发展、依法依规、真实公正、积极稳妥、注重实效的原则，通过会议、活动、报刊、网络等多种形式，让广大群众及时参与党的活动。
　　四、坚持共享发展，突出解决“成果惠民不够”的问题
共享是中国特色社会主义的本质要求。五中全会提出共享发展理念，注重解决社会公平正义问题，彰显着人民至上的价值取向。用共享发展的要求衡量，基层党建工作存在着成果惠民不够的问题。表现在：一些成果干部受益大，群众得益少；少数群众得好处，多数群众没沾光；该照顾的没照顾，不该得的反得利，等等。只有按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让党建成果惠及最大多数群众，我们党才能汇集起全面建成小康社会的磅礴力量，才能执好政、长期执政。
要通过让群众参与各种学习活动，加强思想政治工作，使广大群众了解国家大势、社会走势，掌握各项方针政策，正确判断和处理生产生活中的各项事务，共享思想建设成果，让群众的眼睛亮起来。通过让群众参与选择村级带头人，参与基层民主政治生活，参加生产经营技能培训，让群众能够在“四化”同步、大众创业中闯出一片天地，共享组织建设成果，使群众的技能多起来。通过让群众参与监督，加强党员干部的作风建设，让群众享受到社会的公平正义，共享作风建设成果，使群众的心气顺起来。通过发动群众反腐，加强农村“三资”管理，保护集体利益不受侵害，加快发展村级集体经济，让群众共享反腐倡廉建设成果，使群众的生活富起来。通过让群众参与涉及基层事务的各项制度建设，着力保障和改善民生，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，为群众的合法权利提供政治保障、政策保障、司法保障，让群众共享制度建设成果，使群众的各项保障强起来。■
（作者系中共湖北省委党建办副巡视员）
本栏目编辑：曾洁玲