陈　亮

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。人民民主是社会主义的生命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，创造性提出全过程人民民主的重大理论。这一重大理论深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，是党团结带领人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是新时代我们党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，既有鲜明的中国特色，也体现全人类的共同价值，既为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了方向指引和根本遵循，也为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。
　　全过程人民民主的本质是社会主义民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，科学回答了“民主之问”，全面廓清了“民主迷思”，极大增强了中国人民坚持和发展中国特色社会主义民主的自信和底气，具有深厚而广泛的基础。
　　第一，具有坚实的政治基础。习近平总书记强调，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。中国共产党自成立之日起，始终高举人民民主旗帜，团结带领人民经过浴血奋战、艰辛探索，取得了新民主主义革命胜利，完成了社会主义改造，制定颁布了新中国宪法，确立了人民代表大会制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，中国的民主大厦巍然耸立。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民发展全过程人民民主，在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，人民的民主自信更加坚定、中国的民主之路更加宽广。可以说，党的领导为中国民主政治发展提供了坚实的政治基础，是实现人民当家作主、发展全过程人民民主的首要前提和根本保证。推进全过程人民民主，只有始终坚持中国共产党的领导，才能确保全过程人民民主的社会主义方向，确保人民在国家和社会中的主人翁地位。
　　第二，具有深厚的理论基础。民主是马克思主义的重大理论和实践问题，是无产阶级解放全人类并最终解放自己的一个强大理论武器。自1921年成立之日起，我们党就始终高举人民民主的旗帜，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人建构并阐述了完整的人民民主理论，为新中国成立奠立了理论根基。在社会主义建设和改革开放过程中，在邓小平同志“没有民主就没有社会主义”论述的指引下，我们党紧紧围绕坚持和完善基本民主制度、创新民主形式、改进民主机制等方面加强了理论建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国特色社会主义民主政治建设，不断拓展中国特色社会主义民主道路，创造性地提出全过程人民民主的重大理论，推动了中国特色社会主义民主理论的新发展。可以说，全过程人民民主是马克思主义民主理论的最新发展，实现了人民民主理论的新飞跃，也为全过程人民民主实践提供了理论指导。只有用这一重要理论武装头脑、指导实践，才能不断推动中国特色社会主义民主新发展。
　　第三，具有广泛的群众基础。习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。我们党始终践行以人民为中心的发展思想，坚持由人民选举、由人民协商，为人民服务、受人民监督、对人民负责，切实保障人民当家作主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极发展全过程人民民主，以人民为中心的发展思想贯穿始终，充分彰显了“中国之制”的魅力所在，成为“中国之治”的不竭动力。从人大代表坚持问需于民、问计于民，到政协委员参与基层协商、解决群众急难愁盼；从12345服务热线日夜倾听群众呼声，到接诉即办及时回应群众诉求；从线下“圆桌会”线上“议事群”，到“美好环境与幸福生活共同缔造”……我们党始终坚持倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待，得到了人民的广泛认可。可以说，全过程人民民主为了人民、依靠人民，全过程人民民主最广泛、最深厚的基础在于人民。发展全过程人民民主，始终站稳人民立场，把坚持以人民为中心贯穿国家政治生活的各领域、各环节，是有效保障全体人民参与人民民主的生动实践。
　　第四，具有系统的制度基础。习近平总书记指出，“我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道”。全过程人民民主是通过相应的国家制度建设来获得支撑的，依靠制度的力量来保障人民当家作主。可以说，中国共产党团结带领人民逐步构建的一整套保障和支持人民当家作主的制度体系，为实现人民当家作主提供了可靠的制度保证、奠定了坚实的制度基础。发展全过程人民民主，必须进一步完善“1+3”的政治制度框架，把人民代表大会制度这一国家根本政治制度作为发展全过程人民民主的重要途径，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度这三项国家基本政治制度作为发展全过程人民民主的指针，积极构建中国特色社会主义协商民主体系、推动各民族平等团结和共同当家作主、建设人人参与的社会治理共同体，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
　　第五，具有完善的法治基础。习近平总书记指出，“依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化”。发展全过程人民民主，离不开法治的保障。从1954年我国制定的第一部宪法开始，每次宪法确立的各项制度和大政方针都体现了人民当家作主，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。改革开放以来，我国制定了一系列保障和发展公民政治、经济、社会、文化、环境等各方面权益的法律法规，注重以法律保障人民民主、增进人民福祉。党的十八大以来，我国通过完备的法律制度和规范体系，推动和保证宪法确立的制度、原则和规则得到全面实施，推动和保证全过程人民民主的重大理论和实践要求得到充分贯彻。可以说，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系为全过程人民民主提供了坚实的法治基础。发展全过程人民民主，必须坚持依法治国，以完整科学的法律体系促进民主建设，让全过程人民民主成为有全过程法治保障的人民民主。
　　立足新时代新征程，习近平总书记把发展全过程人民民主作为中国式现代化“九个本质要求”之一，从加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等四个方面作出部署，为进一步发展全过程人民民主指明了方向。统一战线作为党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，统一战线的人民性体现了全过程人民民主的要求；统一战线作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，内嵌于国家制度和治理体系、融入于中国式民主的伟大实践，是落实全过程人民民主的重要形式和制度载体，在新时代发展全过程人民民主中责任重大、使命光荣。我们将坚持发挥统一战线的“重要法宝”作用，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度地凝聚起团结奋斗的力量，为发展全过程人民民主作出统战贡献。
　　一是在制度集成中大有可为。制度是管根本、管长远的，统一战线制度是发展全过程人民民主的重要制度保障。我们将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，坚决贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》和《中国共产党政治协商工作条例》，并切实运用好《湖北省实施〈中国共产党统一战线工作条例〉办法》《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代全省民族工作高质量发展的实施意见》《关于加强新时代全省党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设的具体措施》等一系列政策制度、文件措施，不断推进协商民主广泛多层制度化发展，切实拓展全过程人民民主在国家治理中的制度化运行。
　　二是在团结奋斗中大有可为。发展全过程人民民主，需要凝聚最广泛的人心。我们将坚持大团结大联合，加强思想政治引领，通过主题教育、联合学习、联谊交友等方式，引导全省各级统战干部和广大统战成员深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想和关于全过程人民民主的重要论述，更好地统一思想、凝聚共识，不断巩固共同思想政治基础。同时，正确处理一致性和多样性的关系，把握好团结和斗争的关系，坚持求同存异，妥善协调各方利益、有效化解各种矛盾，照顾同盟者利益，做到众人的事情众人商量着办，以同欲促同心、以共识促共进，不断画出最大同心圆。
　　三是在履职尽责中大有可为。发展全过程人民民主，需要汇聚最广泛的力量。我们将充分发挥统一战线在发展全过程人民民主中的天然优势和独特作用，支持各民主党派组织加强参政党建设、更好履行职能，丰富和完善以会议协商、约谈协商、书面协商为主要方式的政党协商这一协商民主形式，用好“一会一报一调研”机制和“昙华林圆桌会”“同心大讲堂”等平台，团结引导各民主党派、无党派人士、党外知识分子、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、海内外同胞等广大统战成员积极议政建言、参与民主协商、推进民主监督，切实提升新型政党制度的效能，丰富全过程人民民主的“湖北实践”。
　　四是在基层治理中大有可为。全过程人民民主能够进一步明确基层社会治理的方向与路径，统一战线能够最大限度地动员和团结社会各界力量参与基层社会治理。我们将进一步突出大抓基层的鲜明导向，加强统战组织建设和队伍建设，持续推动基层统战工作走深走实，全力维护民族团结、宗教和谐、社会稳定。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，统筹统战干部和统战成员“两支队伍”下沉基层、服务群众，开展法律服务、爱心义诊、心理咨询等便民服务，为促进城乡基层治理添动力、减阻力、聚合力。同时，深度融入美好环境与幸福生活共同缔造活动，充分发挥统一战线人才、智力、资源等方面的优势，用好“求同存异”的统战思维、“平等协商”的统战方式、“联谊交友”的统战方法，引领带动基层统战成员和广大人民群众积极参与基层民主、共谋集体利益、共促改革发展，不断丰富和完善基层社会治理体系，将全过程人民民主和统一战线的制度优势转化为服务群众的实践效能。

［作者系中共湖北省委统战部副部长（协助部长负责日常工作）］
责任编辑：曾洁玲