——以流域综合治理为基础推进四化同步发展
刘光远

　　为贯彻落实党的二十大精神和省第十二次党代会决策部署，省委制定了《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这是我省开展流域综合治理和统筹发展的纲领性、统领性规划，对推动我省经济社会发展、加快建设全国构建新发展格局先行区具有重要指导意义，也是我省贯彻落实总体国家安全观、统筹发展和安全的创新之举。
　　一、推动湖北高质量发展是《规划纲要》的出发点和落脚点
　　党的二十大提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。省十二次党代会提出，建设全国构建新发展格局先行区，根本目的是推动湖北高质量发展，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。《规划纲要》从湖北经济社会发展的现实条件和客观需要出发，统筹发展和安全两件大事，对湖北高质量发展和高水平安全作了长期性战略性谋划，其出发点和落脚点在于推进湖北高质量发展。
　 《规划纲要》的“指导思想”指明了推动高质量发展的根本遵循。强调要“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹城乡区域和资源环境协调发展，统筹国内国际两个市场两种资源，推进四化同步发展，努力建设全国构建新发展格局先行区，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋进全面建设社会义现代化新征程”。《规划纲要》的“规划原则”体现了推动高质量发展的基本要求。强调要坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持统筹发展和安全、坚持系统观念、坚持绿色低碳发展。《规划纲要》的“规划目标”描绘了高质量发展的宏伟图景。明确“至2025年，湖北省建设全国构建新发展格局先行区取得重要突破，统筹发展和安全的体制机制基本形成，综合实力迈上新台阶，创新驱动发展走在全国前列，四化同步取得新进展，改革开放实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升”，“到2035年，湖北省在国家社会主义现代化建设中位于前列”。《规划纲要》的“发展指引”明确了高质量发展的实践路径。提出“要大力推进四化同步发展，在解决发展不充分问题的过程中解决发展不平衡问题。推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现信息化赋能、工业创新发展、城市高品质建设以及农业农村生产生活方式现代化”。
　　二、流域综合治理为湖北高质量发展夯实安全之基
　　习近平总书记指出，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提”。省第十二次党代会科学分析了湖北面临的安全形势，在强调全面贯彻落实总体国家安全观、维护国家安全的基础上，提出要坚决守住流域安全底线、生态和粮食安全底线、经济安全底线、社会稳定底线。
　　水是湖北最大的特点，流域安全是事关湖北安危的重大问题。长江流经湖北1061公里，是流经距离最长的省份。“万里长江，险在荆江”，湖北不仅要做好“共抓大保护”的文章，在建设“安澜长江”方面也肩负着特殊责任。汉江是长江最大的支流，在湖北境内长920公里，流域面积6.3万平方公里，占全省国土面积的三分之一。湖北境内除长江、汉江、清江干流外，长5公里以上的河流有4228条，河流总长5.92万公里。湖北是“千湖之省”，面积百亩以上的湖泊800余个，湖泊总面积2983.5平方公里。除了自然湖泊，湖北还有丹江口水库、三峡水库等大型人工湖泊。湖北省现有水库6275座，水库数量位居全国第五位，中大型水库座数居全国第一位。丹江口水库，是南水北调中线工程的水源地，承载着一库净水北送的重任。湖北水安全风险高，水环境压力大。防洪排涝体系存在短板，洪涝风险较大；水资源配置不均衡，供水保障能力亟需提高；河湖生态体系退化，水污染防治任务较重。强化流域综合治理，切实消除水患，保障水环境安全，不仅是确保湖北江河安澜的固本之策，也是湖北高质量发展的安全之基。
　　三、推动以流域综合治理为基础的四化同步发展是湖北统筹发展与安全的创新举措
　　流域综合治理守牢湖北发展安全底线。《规划纲要》坚持底线管控原则，明确省控水安全底线、水环境安全底线、粮食安全底线、生态安全底线；划定省级流域治理单元，以自然地理条件为基础，综合考虑流域水系特点、生态格局等因素，将全省划分为长江干流、汉江和清江3个一级流域。在3个一级流域基础上，将全省细分为16个二级流域片区。制定单元管控规则，在划定的单元内，明确水安全底线、水环境安全底线、粮食安全底线、生态保护底线，确定“管控清单”，并提出单元治理要求，建立单元管理机制。流域综合治理是解决湖北“水患”的长远大计，是湖北安全发展的重要保障。
　　推进流域综合治理基础上的四化同步发展，是湖北高质量发展的根本路径。四化同步发展是实现中国式现代化的重要途径，也是湖北建设全国构建新发展格局先行区、推动高质量发展的必由之路。流域综合治理，既要解决水、水环境问题，也要根据四化同步发展的需要，发挥好湖北水资源优势，统筹水资源的利用，为湖北高质量发展提供水资源保障。《规划纲要》提出要强化综合统筹，统筹水安全设施建设与农业灌溉水利建设，统筹水资源利用和产业布局、城镇建设，统筹水环境保护和城乡人居环境建设，推动四化同步发展。以流域综合治理统筹四化同步发展，既夯实了湖北安全之基，又指明了湖北发展之道，是实现高质量发展与高水平安全良性互动的创新性探索和开创性实践。

（作者系湖北省社科院党组副书记、院长，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员）
责任编辑：刘　海